Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А78-2135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2135/2019
г.Чита
23 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕГЕНТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными и отмене постановления от 11.02.2019 о назначении административного наказания № 6-02-30/71-ю-2018, постановления от 11.02.2019 о назначении административного наказания № 6-02-30/72-ю-2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.05.2018 года,

от заинтересованного лица: не было, уведомлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Регент» (далее – ООО «Регент», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 11.02.2019 №№ 6-02-30/71-ю-2018, 6-02-30/72-ю-2018.

В соответствии с распоряжением от 11.01.2019 № А78-К-3/3-19 данное заявление принято к производству судьей Ю.В. Судаковой в порядке взаимозаменяемости.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 19.04.2019, объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 23.04.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Определением арбитражного суда от 19.04.2019 требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования от 11.02.2019 № 6-02-30/72-ю-2018 выделено в отдельное производство, делу присвоен № А78-4920/2019.

Представитель заявителя требование поддержал, указав на отсутствие состава вмененного правонарушения.

Росалкогольрегулирование в представленном отзыве требование не признало, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с предоставленными полномочиями, подтверждаются материалами административных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РЕГЕНТ» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии РА 002708 регистрационный номер 753АП0004759 от 27.08.2015, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 27.06.2021 (далее - Лицензия).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организации, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее Приказ № 149), установлены формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В результате анализа, проведенного на основании задания заместителя руководителя Управления ФИО3 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.06.2018 № 34/1, было установлено, что ООО «РЕГЕНТ» в период с 21.05.2018 по 27.05.2018 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объеме отгруженной алкогольной продукции, установленные Приказом № 149, по адресу осуществления деятельности: г. Чита, ул. Недорезова, 1, стр. 5, литер Е, склад №№ 10, 11, что по выводу Росалкогольрегулирования свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ.

По данному факту 31.08.2018 должностным лицом Управления в отношении ООО «РЕГЕНТ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 6-02-30/71-ю-2018, начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 31.08.2018 в адрес ООО «РЕГЕНТ» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих оборот алкогольной продукции, а именно: товарно-транспортных накладных (далее — ТТН) на поставленную алкогольную продукцию в период с 21.05.2018 по 27.05.2018.

20.09.2018 в Управление поступили истребуемые документы от ООО «РЕГЕНТ», а именно ТТН, подтверждающие поставку алкогольной продукции в адрес контрагентов-покупателей за период с 21.05.2018 по 27.05.2018.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

При анализе полученных документов Росалкогольрегулирование было установлено, что Общество зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества, т.е. в соответствии с п. 5.1.1 Приказа № 149, при этом в поле «Дата отпуска груза» указало недостоверные сведения о дате отпуска алкогольной продукции. Информация по ТТН приведена Росалкогольрегулирование в Таблице № 1, приведенной в обжалуемом постановлении, а также отзыве.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования было установлено, что ООО «РЕГЕНТ» зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате отпуска груза с территории организации по ТТН, приведенным в Таблице № 1, что свидетельствуют о событии административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

По выявленному правонарушению составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2018 с квалификацией его по ст.14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Постановлением от 11.02.2019 № 6-02-30/71ю-2018 ООО «Регент» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Приказом № 149 предусмотрено указание даты составления документа (ТТН) иной, отличной от даты отпуска груза.

Согласно п. 5.1.1 Приказа № 149 о создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически.

Следовательно, приказом № 149 предусмотрено, что заблаговременно до отгрузки (отпуска груза) и отправки товара допускается составление документов для формирования партии товара.

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа», «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил следующее.

Общество, готовя к отправке партию груза, предварительно, заполняет в системе признаки сведений об отгрузке, дата составления документа заполняется автоматически, составляет ТТН, где проставляется дата создания документа. В противном случае это приведет к нарушению в области бухгалтерского и налогового учета.

Когда партия товара готова к отгрузке, начинается отпуск товара и подается заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции. Соответственно, в ТТН проставляется фактическая дата отпуска груза (в графе ТТН «отпуск груза произвел», проставляется дата и удостоверяется подписью лица произведшего отпуск груза, в заявке в предусмотренной п. 4 графе «дата отпуска груза» проставляется также фактическая дата отпуска груза).

Подтверждением фиксации отгрузки в системе ЕГАИС является квитанция (транспортная квитанция), где фиксируется фактическая дата отпуска груза; регистрация справок Б, которая подтверждает движение товара от поставщика покупателю, а также отображает дату фиксации в ЕГАИС отгрузки товара.

Так, например, ТТН № Р-1310221 составлена 21.05.2018, отпуск груза произведен 22.05.2018, что отражено в графе «отпуск груза произвел», удостоверено подписью кладовщика ФИО4; фактическая дата отгрузки (отпуска груза) зафиксирована в системе ЕГАИС, что подтверждается сведениями из системы ЕГАИС - в заявке, в графе дата отпуска груза - 22.05.2018, квитанции (транспортной квитанции #НР. 1-0199328 от 22.05.2018). Регистрации справки Б - фиксация в системе ЕГАИС -22.05.2018.

Подобное же отмечается по всем иным накладным, приведенным в обжалуемом постановлении.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного обществу правонарушения, приведенного в обжалуемом постановлении.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценивая вышеприведенное, суд полагает выявленные правонарушения не доказанными материалами административных дел.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.02.2019 № 6-02-30/71-ю-2018.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

СудьяД.С. Горкин