Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А71-3520/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3520/2019
г. Ижевск
22 мая 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с. Завьялово к индивидуальному предпринимателю ФИО1 д. Пирогово о взыскании штрафа в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018г., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1, страхователь, ответчик) финансовой санкции в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018г. на основании решения от 30.10.2018 № 019S19180009978.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощенного производства, решение принимается путем подписания его резолютивной части.

Составление по таким делам мотивированного решения, обжалование решения осуществляются по правилам статьи 229 АПК РФ.

13.05.2019 подписана, 14.05.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.05.2019 ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении ФИО1

В результате проверки установлено, что ФИО1 представил исходную форму СЗВ-М за август 2018 года 12.09.2018 по почте на 1 застрахованное лицо в установленный п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срок. Однако в представленную форму не были включены следующие застрахованные лица: ФИО2, ФИО3.

В связи с этим страхователем 24.09.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2018 года (лично) с нарушением установленногоп. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срока (л.д. 11, 13).

Непредставление сведений о конкретном застрахованном лице в исходной форме СЗВ-М за август 2018 года, представленной в срок, предусмотренный пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и представление сведений об этом работнике в составе дополняющих сведений по форме СЗВ-М за август 2018 года, представленных после установленного срока, заявитель квалифицировал как непредставление сведений в установленный срок, т.е. как правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

По факту допущенного нарушения Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.09.2018 № 019S18180009086, в котором предложено привлечь ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1000 руб. из расчета 2 застрахованных лица х 500 руб.(л.д. 10-11).

Акт направлен ответчику по почте 25.09.2018 (л.д. 12).

По результатам рассмотрения акта Управлением вынесено решение от 30.10.2018 № 019S19180009978 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, сумма финансовой санкции согласно решению составляет 1000 руб. (количество застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме СЗВ-М за август 2018 года, т.е. 2, умноженное на 500 руб.) (л.д. 15-16).

Решение направлено ответчику по почте 31.10.2018 (л.д. 17).

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование от 26.11.2018 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S01180032033 со сроком уплаты до 14.12.2018 (л.д. 18-20).

Требование Управления в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 11.02.2019 по делу № А71-1313/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в целях применения указанного Федерального закона ответчик, являясь индивидуальным предпринимателем и главой крестьянского фермерского хозяйства, относится к страхователям, осуществляющим прием на работу по трудовому договору, а также заключающим договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а также сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, установлена ответственность в виде применения к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание данной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ»).

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, Управление должно было не только констатировать факт несвоевременного представления сведений (дополняющей формы), но и обязано было определить все элементы состава данного правонарушения.

Заявитель признает, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года в установленный срок: 12.09.2018.

Дополняющая форма представлена ответчиком 24.09.2018 в результате самостоятельного выявления ошибки в ранее представленной форме.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно п.39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Таким образом, учитывая, что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена ответчиком самостоятельно путем направления корректирующих сведений, недостоверность которых Управлением не установлена, у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Указанная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2018 №Ф09-61/18 по делу №А07-23311/2017, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 №310-КГ14-7805.

Судом также учтено, что в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава правонарушения. В данном случае Управление ограничилось указанием факта непредставления страхователем сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в установленные сроки, не установив, какие действия совершены страхователем противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть решение не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

На основании изложенного, суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Завьяловском районе Удмуртской Республики с. Завьялово о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 д. Пирогово финансовой санкции в сумме 1000 руб. на основании решения от 30.10.2018№ 019S19180009978, оказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев