Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А32-14354/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-14354/2015

27.02.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.02.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «АФ им. Ильича», ст-ца Ирклиевская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Выселковский район, ст. Выселки,

об оспаривании решения государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности


ПАО «АФ им. Ильича» обратилось в суд и просило в делах №А32-14354/2015, №А32-14760/2015 и № А32-14847/2015:

1. Признать незаконными действия департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказах от 21.01.2015 № 52-522/15-32.20, от 23.01.2015 №№ 52-697/15-32.20 и 52-768 15-32.20;

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить договор купли-продажи:

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 23:05:0101000:19 площадью 313600 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 0,3 км от ст. Ирклиевская по направлению на северо-восток;

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 23:05:0103000:21 площадью 1036500 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1,9 км от ст. Балковской по направлению на северо-восток;

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 23:05:0301006:1 площадью 134500 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 980 м. по направлению на юг от ориентира южная окраина ст. Березанской,

по цене равной 60 процентам кадастровой стоимости данных земельных участков и направить договор в адрес Публичного акционерного общества «Агрофирма имени Ильича», Краснодарский край, Выселковский р-н, ст-ца Ирклиевская, ул. Советская, д. 38, в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения (требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ и приняты судом).

Суд определением от 09.06.2015 объединил указанные дела в одно производство с присвоением объединенному делу номера А32-14354/2015.

Требования мотивированы тем, что отказы департамента в предоставлении в собственность общества за плату земельных участков не соответствуют статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и Административного регламента предоставления департаментом государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, утвержденного приказом департамента от 04.06.2012 N 767 (далее - Административный регламент). Отказы уполномоченного органа также нарушают права общества (арендатора испрашиваемых в собственность земельных участков) в сфере предпринимательской деятельности.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что передаче участков в собственность препятствует вхождение в один из участков береговой полосы водного объекта федерального значения; нахождение части участка в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги; нахождение участка в пределах границ особо охраняемых природных территорий регионального значения; к заявлению были приложены документы в виде ненадлежаще заверенных копий; заявитель не представил доказательства надлежащего использования им земельных участков в период действия договоров аренды; договоры аренды земельных участков, на которых истец основывает свои требования, являются недействительными (ничтожными) сделками.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Выселковский район.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2016, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 16.05.2017 решение и постановление апелляционного суда от в части отказа в предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 23:05:0301006:1 площадью 134 500 кв. м оставлено без изменения. В остальной части судебные акты отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на следующее.

Отказ в удовлетворении требований общества в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0101000:19 и 23:05:0103000:21 обоснован судами первой и апелляционной инстанций непредставлением заявителем в департамент документов, подтверждающих их надлежащее использование. Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что обществом не выполнены установленные статьей 10 Закона N 101-ФЗ условия предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0101000:19 и 23:05:0103000:21 в части надлежащего их использования, не может быть признан окружным судом обоснованным. Отказывая обществу в удовлетворении требований, судебные инстанции исходили также из того, что в нарушение положений Административного регламента заявителем в департамент не представлена надлежаще заверенная копия паспорта представителя общества (ФИО4), подписавшего заявления о приобретении участков в собственность. В постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2016 по делу N А32-18697/2015, от 28.06.2016 по делу N А32-14762/2015, от 15.07.2016 по делу N А32-14763/2015 и от 05.10.2016 по делу N А32-14759/2015 указывалось следующее. В соответствии с пунктами 2.6.3 и 2.6.8 Административного регламента департамент вправе был запросить заверенную копию документа, удостоверяющего личность представителя заявителя в органах (организациях), обладающих такой информацией.

На новом рассмотрении заявитель изменил редакцию требований и просит:

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказах от 23.01.2015 №№ 52-697/15-32.20 и 52-768/15-32.20.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» договоры купли-продажи:

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 23:05:0101000:19 площадью 313 600 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 0,3 км от ст. Ирклиевская по направлению на северо-восток;

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 23:05:0103000:21 площадью 1 036 500 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1,9 км от ст. Балковской по направлению на северо-восток.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 05.02.2018 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25.11.2003 ЗАО «АФ им. Ильича» (ПАО «АФ им. Ильича») и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района подписан договор № 0500001649 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0101000:19 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 313600 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 0,3 км от ст. Ирклиевская по направлению на северо-восток, сроком на 10 лет. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 03.11.2006 за № 23-23-41/027/2006-709.

29.11.2003 ЗАО «АФ им. Ильича» (ПАО «АФ им. Ильича») и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района подписан договор № 0500001922 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103000:21 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1036500 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1,9 км от ст. Балковской по направлению на северо-восток, сроком на 10 лет. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 29.09.2006 за № 23-23-41/027/2006-571.

16.12.2014 общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о передаче ему этих участков в собственность за плату, и получило отказы в их приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 23:05:0101000:19 департаментом положено нахождение его в границах береговой полосы р. Черная. В заключении ООО «КубаньНИИгипрозем» от 20.02.2016 № 7 эксперт указал, что этот участок расположен за границами береговой полосы р. Черная. В границах участка водные объекты отсутствуют.

В части ничтожности сделок аренды суд считает необходимым указать на следующее.

Договоры аренды действовали с 2004 года и исполнялись сторонами более 10 лет, претензий со стороны департамента (как собственника спорного земельного участка) не имелось. Действующее гражданское законодательство (в развитие института добросовестности, направленного на защиту сторон сделки) закрепило подход, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. Кроме того, ссылаясь на незаконность договора аренды (без заявления самостоятельного искового требования о признании недействительной арендной сделки), департамент по существу обходит нормы Гражданского кодекса о применении исковой давности, что применительно к рассматриваемым правоотношениям (и исходя из конкретных обстоятельств данного спора) недопустимо. Указанная позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2017 N Ф08-3114/2017 по делу N А32-14852/2015.

В силу Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением. В качестве доказательств надлежащего использования земельных участков с кадастровыми №№ 23:05:0101000:19 и 23:05:0103000:21 в материалы дела представлены копии актов обследования от 14.01.2015 №№ 3 и 6, составленные специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль», и подтверждающие надлежащее использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием. При этом, на момент подачи обществом заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду положения Административного регламента не предусматривали предоставление заявителем документов, подтверждающих надлежащее использование участка. Департамент в силу положений пункта 2.6.8 Административного регламента имел возможность самостоятельно запросить указанные сведения у соответствующих организации.

Учитывая изложенное, отказы департамента от 23.01.2015 №№ 52-697/15-32.20 и 52-768/15-32.20 в предоставлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми №№ 23:05:0101000:19 и 23:05:0103000:21 являются незаконными как противоречащий статье 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>) от 23.01.2015 №№ 52-697/15-32.20 и 52-768/15-32.20.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>) направить ПАО «АФ им. Ильича», ст-ца Ирклиевская (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу подписанные со своей стороны, содержащие все существенные условия для договоров такого вида договоры купли-продажи земельных участков земель сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 23:05:0101000:19 площадью 313 600 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 0,3 км от ст. Ирклиевская по направлению на северо-восток;

с кадастровым № 23:05:0103000:21 площадью 1 036 500 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 1,9 км от ст. Балковской по направлению на северо-восток.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>) направить ПАО «АФ им. Ильича», ст-ца Ирклиевская (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько