Постановление от 31 октября 2024 г. по делу № А31-11542/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А31-11542/2023

31 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,


при участии представителя от заинтересованного лица:

ФИО1 (доверенность от 17.10.2024),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис»


на решение Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024

по делу № А31-11542/2023


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным представления Буйской межрайонной прокуратуры

Костромской области,


заинтересованное лицо – прокуратура Костромской области,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным представления Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области (далее – Прокуратура) от 10.08.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Костромской области.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Общества, оспариваемое представление является незаконным, поскольку несоблюдение Обществом требований Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) не доказано, нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства не допущено, необходимые мероприятия по подготовке к отопительному периоду были выполнены; проверка, по результатам которой внесено представление, проведена с нарушениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

Прокуратура Костромской области в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества.

Общество и Прокуратура, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет на территории поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области деятельность по сбору, очистке и распределению воды, очистке транспортировке сточных вод, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и сооружений, транспортировке тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории поселка.

С июня по октябрь 2021 года на эксплуатируемых Обществом сетях теплоснабжения происходили аварийные отключения, в результате которых жителям многоквартирных жилых домов, в том числе социально значимым объектам, расположенным в <...> Центральная), не оказывались услуги горячего водоснабжения и отопления. В октябре 2022 года допускалось превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения и отопления в ряде многоквартирных жилых домов поселка, расположенных на улице Мира, площади Мира и на бульваре Строителей.

При определении мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023 – 2024 года установлено, что тепловые сети ТК16 – бульвар Строителей, дом 3, ТК8 – ТК11 бульвар Строителей, дом 8, ТК3 – ТК4 улица Мира, дом 14, ТК3 – ТК23 улица Мира, дом 14 нуждаются в капитальном ремонте.

Постановлением администрации поселка Чистые Боры от 07.06.2023 № 77 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 года городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» (далее – Постановление Администрации от 07.06.2023 № 77) выполнение плана мероприятий по капитальному ремонту объектов теплоснабжения запланировано на август 2023 года.

В целях исполнения обязанности по надлежащему содержанию объектов теплоснабжения Общество включено в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденную постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 87-а, финансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию ЖКХ, ППК «Фонд развития территорий», областного и местного бюджетов, а также средств внебюджетных источников.

Государственной программой предусмотрено заключение Обществом в срок до 01.08.2023 контракта на выполнение строительно-монтажных работ и работ по капитальному ремонту тепловых сетей в поселке Чистые Боры. По состоянию на указанную дату контракт не был заключен.

В соответствии с протоколом заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации приостановлена контрактация мероприятий программ модернизации коммунальной инфраструктуры с учетом возможного секвестирования расходов федерального бюджета на указанные цели.

В ходе проверки прокурор пришел к выводу, что до настоящего времени Общество не выполнило работы по капитальному ремонту объектов теплоснабжения и их модернизации, что ставит под угрозу нормальные условия проживания граждан в поселке Чистые Боры, получение ими коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления в 2023 – 2024 годах надлежащего качества. Представленный план мероприятий по ремонту тепловых сетей в рамках подготовки к отопительному сезону 2023 – 2024 года с отчетом о его исполнении свидетельствовали о нарушении Обществом сроков выполнения ряда запланированных мероприятий по капитальному ремонту теплосетей в поселке.

Прокуратура выдала Обществу представление от 10.08.2023 о принятии конкретных и действенных мер по устранению нарушений статьи 20 Закона № 190-ФЗ, причин и условий их способствующих.

Общество оспорило представление в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 1, 6, 21, 22 Закона о прокуратуре, статьями 2, 20 Закона № 190-ФЗ, Арбитражный суд Костромской области отказал в удовлетворении заявления. Суд исходил из того, что Прокуратура доказала законность представления.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Закона о прокуратуре.

Согласно статье 1 Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации – - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также выполняющих иные функции.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункты 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1 – 2.5 статьи 6 данного закона (пункт 1 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 данной статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы (пункт 2.4 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Закон № 190-ФЗ регулирует правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем.

Согласно статье 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11); теплосетевой организацией является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункт 16).

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду (пункт 2 части 1 статьи 20 Закона № 190-ФЗ ).

В силу части 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб (пункт 1); организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (пункт 2); обеспечивать качество теплоносителей (пункт 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Суды установили, материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет деятельность по транспортировке тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории поселка Чистые Боры; ему утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии (постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 08.12.2020 № 20/307 с последующими изменениями). Следовательно, Общество обязано соблюдать требования Закона № 190-ФЗ.

При определении мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 года установлена необходимость проведения капитального ремонта тепловых сетей, обслуживаемых Обществом. В соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением Администрации от 07.06.2023 № 77, капитальный ремонт запланирован на август 2023 года, назначены ответственные лица.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе материалы проверки, план мероприятий, отчет о выполнении плана, суды установили, что на момент внесения оспариваемого представления в нарушение статьи 20 Закона № 190-ФЗ работы по капитальному ремонту объектов теплоснабжения в целях обеспечения их безаварийной работы и надлежащего теплоснабжения потребителей не выполнены. Приостановление финансирования в рамках государственной программы не отменяет обязанность Общества, установленную Законом № 190-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды посчитали доказанным несоблюдение Обществом требований Закона № 190-ФЗ. Следовательно, в силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре Прокуратура вправе была внести оспариваемое представление.

Довод Общества о проведении проверки с нарушением Закона о прокуратуре суды обоснованно отклонили, установив, что, осуществив проверку, Прокуратура действовала в пределах предоставленных ей полномочий. При этом проверка, проведенная Прокуратурой в 2023 году, не является повторной по отношению к проверке, проведенной в 2020 году (различные предметы и цели проверок; имеется временная разница).

С учетом изложенного, установив, что представление внесено Прокуратурой в пределах предоставленных полномочий, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 Кодекса).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами первой и апелляционной инстанций выводы и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны ранее заявлявшимся в судах доводам, которым дана соответствующая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.07.2024 по делу № А31-11542/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

Н.Ю. Башева



Судьи

О.В. Александрова


Н.Н. Домрачева