Постановление от 24 июля 2024 г. по делу № А31-11542/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-11542/2023
г. Киров
24 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Немчаниновой М.В., Черных Л.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области представителя заявителя ФИО1, действующей по доверенности от 01.01.2024,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис»

на решение Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2024 по делу № А31-11542/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Буйской межрайонной прокуратуре Костромской области

о признании недействительным представления,

заинтересованное лицо: Прокуратура Костромской области,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Буйской межрайонной прокуратуре Костромской области (далее – Прокуратура) о признании недействительным представления от 10.08.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Костромской области.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество указало, что согласно протоколу заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 03.08.2023 № 44 приостановлена контрактация по реализации мероприятий программ модернизации коммунальной инфраструктуры. В связи с отсутствием финансирования заключение контракта на выполнение строительно-монтажных работ и работ по капитальному ремонту некоторых участков тепловых сетей в п. Чистые Боры приостановлено. При этом Общество в целях обеспечения бесперебойного круглосуточного отопления по результатам гидравлических испытаний выполнило ремонтные работы. С учетом изложенного нарушения части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении не допущено. Кроме того, заявитель считает, что проверка, по результатам которой внесено представление, проведена с нарушениями.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.06.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.06.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционный жалобы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Общество осуществляет на территории поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области деятельность по сбору, очистке и распределению воды, очистке транспортировке сточных вод, эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и сооружений, транспортировке тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории поселка.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 08.12.2020 № 20/307 с последующими изменениями Обществу утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

С июня по октябрь 2021 года на сетях теплоснабжения, эксплуатируемых Обществом, происходили аварийные отключения, в результате которых жителям многоквартирных жилых домов, в том числе социально значимым объектам, расположенных в пгт. Чистые Боры в м-не Лесной, на улицах Мира, Центральная, не оказывались услуги горячего водоснабжения и отопления. В октябре 2022 года допускалось превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения и отопления в ряде многоквартирных жилых домой поселка, расположенных на улице Мира, пл. Мира и на б-ре Строителей.

При определении мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 года установлено, что тепловые сети ТК16 - б-р Строителей, д. 3, ТК8 - ТК11 б-р Строителей, д. 8, ТК3 - ТК4 ул. Мира, д. 14, ТК3 - ТК23 ул. Мира, д. 14 нуждаются в капитальном ремонте.

В соответствии с постановлением администрации пгт. Чистые Боры от 07.06.2023 № 77 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» выполнение плана мероприятий по капитальному ремонту объектов теплоснабжения запланировано на август 2023 года.

В целях исполнения обязанности по надлежащему содержанию объектов теплоснабжения Общество включено в государственную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденную постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 № 87-а, финансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств ППК «Фонд развития территорий», средств областного и местного бюджетов, средств внебюджетных источников.

Государственной программой предусмотрено заключение Обществом в срок до 01.08.2023 контракта на выполнение строительно-монтажных работ и работ по капитальному ремонту тепловых сетей в пос. Чистые Боры. По состоянию на указанную дату контракт не заключен.

В соответствии с протоколом заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации приостановлена контрактация мероприятий программ модернизации коммунальной инфраструктуры с учетом возможного секвестирования расходов федерального бюджета на указанные цели.

В ходе проверки прокурор пришел к выводу, что до настоящего времени Общество не выполнило работы по капитальному ремонту объектов теплоснабжения и их модернизации, что ставит под угрозу нормальные условия проживания граждан в пос. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, получения ими коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления в 2023-2024 году надлежащего качества. Представленный план мероприятий по ремонту тепловых сетей в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 года с отчетом о его исполнении свидетельствовали о нарушении Обществом сроков выполнения ряда запланированных мероприятий по капитальному ремонту теплосетей в поселке.

В адрес Общества внесено представление от 10.08.2023 о принятии конкретных и действенных мер по устранению нарушений статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), причин и условий их способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона.

Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Костромской области с требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд Костромской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности оспариваемого представления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, регулируются Законом № 190-ФЗ.

Согласно статье 2 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункт 11); теплосетевой организацией является организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям (пункт 16).

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет на территории поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области деятельность по транспортировке тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг потребителям, проживающим на территории поселка.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 08.12.2020 № 20/307 с последующими изменениями Обществу утвержден тариф на услуги по передаче тепловой энергии.

В соответствии с постановлением администрации пгт. Чистые Боры от 07.06.2023 № 77 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области» мероприятия по капитальному ремонту объектов теплоснабжения запланированы на август 2023 года, ответственным лицом назначена исполняющая обязанности директора Общества ФИО2 (т. 1, л. д. 137-140).

Таким образом, в силу положений законодательства о теплоснабжении и постановления администрации пгт. Чистые Боры от 07.06.2023 № 77 Общество обязано проводить капитальный ремонт объектов теплоснабжения.

На момент внесения оспариваемого представления капитальный ремонт проведен не был, а только проведены работы текущего характера (т. 2, л. д. 21-22).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое Обществом представление Прокуратуры не противоречит положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы о проведении Прокуратурой проверки с нарушениями подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (пункты 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

По смыслу статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, помимо прочего, нормами статей 22, 24 Закона о прокуратуре, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона о прокуратуре.

Согласно пункта 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее - официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2.4 статьи 6 Закона о прокуратуре в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

Таким образом, Общество имело право в ходе проверки в августе 2023 года сообщить прокурору о передаче в 2020 году договора купли-продажи социально значимых объектов от 12.03.2018 № 02-3/128 (2018) и договора аренды от 25.07.2018 № 01/61(2018), если указанные договоры сохранили свою актуальность.

Кроме того, предмет и цели проверок 2020 и 2023 года различны, а временная разница между проверками составила почти три года, в связи с чем у Прокуратуры имелись правовые основания для проведения проверки с запросом необходимых документов и сведений.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным образом опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Костромской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 08.05.2024 по делу № А31-11542/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


С.С. Волкова


Судьи


М.В. Немчанинова


Л.И. Черных