Решение от 28 декабря 2025 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-17956/2025

«29» декабря 2025 года


Дата изготовления резолютивной части решения – 24.12.2025.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 29.12.2025.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия федерального органа государственной власти и возложении на него обязанности принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №125-д, 04.02.2025, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности №140-д, 10.10.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: – ФИО3, представитель по доверенности №12/1 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Воронежской области) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Воронежской области, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации закрепленного за Управлением Росреестра по Воронежской области недвижимого имущества:

- нежилое помещение площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100013:465, номер в реестре федерального имущества П13389001761, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0000000:455, номер в реестре федерального имущества П12380004560, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100011:16, номер в реестре федерального имущества П11380000524, расположенное по адресу: <...> земельный участок 1в, а также возложить на ТУ Росимущества в Воронежской области обязанность принять в казну Российской Федерации вышеперечисленное имущество и прекратить права Управления Росреестра по Воронежской области на данное имущество.

Определением суда от 30.10.2025 указанное заявление было принято к производству и возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании 24.12.2024 поддержал заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что не знаком с содержанием заявления, просил предоставить время для подготовки отзыва на заявление, также пояснил, что электронная система взаимодействия с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом утрачена, в связи с чем, просил предоставить время для повторного осуществления действий по заявлению Управления Росреестра по Воронежской области.

Согласно части 5 статьи 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Так судом установлено, что согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции с РПО № 80104014293154, копия заявления получена заинтересованным лицом 24.10.2025, более того, согласно ходатайству заинтересованного лица от 02.12.2025 по делу №А14-17956/2025, заинтересованное лицо просило предоставить время для урегулирования спора мирным путем, в связи с чем, судом откладывалось рассмотрение спора. Однако, доказательств осуществления действий по мирному урегулированию спора в указанный период в материалы дела не представлено. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что считает невозможным разрешение настоящего спора мирным путем, а действия заинтересованного лица направлены на затягивание спора.

С учетом указанных обстоятельств, суд на основании статей 158, 159 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что Управлению Росреестра по Воронежской области принадлежат на праве оперативного управления объекты недвижимости:

- нежилое помещение площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100013:465, номер в реестре федерального имущества П13389001761, расположенное по адресу: <...> (право оперативного управления зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости 02.09.2022);

- нежилое здание гаража площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0000000:455, номер в реестре федерального имущества П12380004560, расположенное по адресу: <...> (право оперативного управления зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости 17.12.2019).

Также на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению Росреестра по Воронежской области принадлежит земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100011:16, номер в реестре федерального имущества П11380000524, расположенный по адресу: <...> земельный участок 1в. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости 14.04.2020.

Право собственности на спорные объекты недвижимости зарегистрированы за Российской Федерацией.

Вышестоящий орган - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии письмами № 03-00583/25, № 03-00584/25 от 24.06.2025 согласовал прекращение права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных объектов недвижимости.

Управление Росреестра по Воронежской области 22.08.2025 направляло в адрес ТУ Росимущества заявление о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передаче в казну РФ указанных выше объектов недвижимости, что подтверждается письмом № 06-12077-ЕП/25.

Однако окончательный вопрос о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и изъятия нежилых помещений и земельного участка, расположенных по адресу: <...> 1в, так и не был решен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

Посчитав бездействие заинтересованного лица по непринятию указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 45 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 кодекса. Данный орган, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункты 3 и 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что на основании положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пункта 1 статьи 45, статьи 53 ЗК РФ, заявителем реализовало право на отказ от имущества, находящегося у него на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается представленными в материалы дела письмами.

При этом действия заявителя по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Материалами дела установлен факт того, что спорное имущество закреплено за заявителем на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Воронежской области является заинтересованное лицо.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положением, утвержденным приказом Росимущества РФ от 23.06.2023 № 131, установлено, что Территориальное управление Росимущества в Воронежской области принимает решения о прекращении прав (аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.25); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 6.4); закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями (пункт 6.5).

Таким образом, ТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у заявителя, а также принятие решения о прекращении прав на спорное имущество.

С учетом указанных обстоятельств, доводы заинтересованного лица о неисправности системы взаимодействия с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не имеют не только документального подтверждения, но и правовых оснований.

Материалами дела установлено, что спорное имущество не используется при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует.

Заявителем были предприняты все необходимые действия по отказу от спорного имущества и по передаче имущества заинтересованному лицу.

При этом заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий. Ссылки заинтересованного лица на неисправности системы документально не подтверждены, при этом, согласно пояснениям заинтересованного лица неисправности имели место в последний месяц перед судебным заседанием по настоящему делу, однако, доказательств совершения действий с момента получения заявления от заявителя, в материалы дела не представлено.

Таким образом, бездействие управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. При прекращении права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, недвижимое имущество не выбывает из состава имущества, составляющего федеральную собственность. Соответственно отказ заявителя от указанных прав не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации.

Бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, так как возлагает на него бремя содержания спорного имущества, в том числе, по уплате налогов, коммунальных платежей.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность своей позиции в рассматриваемых правоотношениях.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить требование заявителя, прекратить право оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое помещение площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100013:465, номер в реестре федерального имущества П13389001761, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0000000:455, номер в реестре федерального имущества П12380004560, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100011:16, номер в реестре федерального имущества П11380000524, расположенное по адресу: <...> земельный участок 1в.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку ответчик в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации следующего имущества:

- нежилое помещение площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100013:465, номер в реестре федерального имущества П13389001761, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0000000:455, номер в реестре федерального имущества П12380004560, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100011:16, номер в реестре федерального имущества П11380000524, расположенное по адресу: <...> земельный участок 1в.

Прекратить право оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>) на недвижимое имущество:

- нежилое помещение площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100013:465, номер в реестре федерального имущества П13389001761, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0000000:455, номер в реестре федерального имущества П12380004560, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100011:16, номер в реестре федерального имущества П11380000524, расположенное по адресу: <...> земельный участок 1в.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое помещение площадью 101,9 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100013:465, номер в реестре федерального имущества П13389001761, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание гаража площадью 81,8 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0000000:455, номер в реестре федерального имущества П12380004560, расположенное по адресу: <...>;

- земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 36:26:0100011:16, номер в реестре федерального имущества П11380000524, расположенное по адресу: <...> земельный участок 1в.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья А.И. Касьянов