Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А79-7483/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7483/2023
г. Чебоксары
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс», г. Красногорск,

к    Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,   г. Чебоксары, о признании предписания недействительным.

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2024.

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО2 по доверенности № 5 от 11.03.2024, ФИО3 по удостоверению № 70 от 11.07.2014.

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс»   (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания  от 10.08.2023 №20/08.

            Оспариваемым предписанием от заявителя требуется произвести перерасчет платы  за коммунальную услугу отопления по дому №9 в соответствии с п. 59(1) Правил №354 за период с февраля  по апрель 2023 г. исходя  из среднемесячного объема  потребления тепловой энергии; перерасчет отразить в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг в графе «Перерасчет», в срок до 25.09.2023

Заявитель считает данное предписание незаконным, подлежащим отмене, поскольку начисление платы за коммунальную услугу  производилось исходя  из фактических показаний  ОДПУ тепловой энергии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ниди».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица не явился.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании обращения гражданина (вх. № 9897 от 14.07.2023), проживающего по адресу: <...> (далее - дом № 9) инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Т Плюс», в ходе которой установлено следующее.

Дом № 9 оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии.

Согласно акту № 2022-Ф5/ДЭУ-5745 периодической проверки узла (прибора) учета тепловой энергии, теплоносителя (горячей воды) от 04.08.2022 поверка первичного преобразователя расходомера (модель УРЖ2КМ, заводской № 4246) в доме № 9 проведена 12.02.2019 г. Межповерочный интервал составляет четыре года, и как следствие данная поверка прибора учета действительна до 11.02.2023.

Согласно письму управляющей организации ООО «Ниди» от 27.03.2023 № 536, указанный прибор учета был демонтирован 25.03.2023. Согласно уведомлению о поверке № С-1131.001/Ч-2023 поверка указанного прибора учета проведена 21.04.2023 и действительна до 20.04.2027.

Инспекция пришла к выводу, что с 11.02.2023 ОДПУ тепловой энергии дома №9 признан вышедшим из строя, в связи с чем, с указанного периода расчет платы за отопление необходимо производить в соответствии с п. 59 (1) Правил №354 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии.

Установлено, что ПАО «Т Плюс» начисление платы за коммунальную услугу отопления по дому № 9 исходя из среднемесячного объема потребления произведено только в апреле 2023г., а за февраль и март 2023 г. произведено исходя из фактических показаний ОДПУ тепловой энергии, что является нарушением п. 59(1) Правил №354.

На основании чего ПАО «Т Плюс» инспекцией выдано предписание от 10.08.2023 № 20/08 с требованием произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопления по дому № 9 в соответствии с п. 59(1) Правил № 354 за период с февраля по апрель 2023 г. исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии. Перерасчет отразить в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг в графе «Перерасчет».

Заявитель считает, что прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

Жилищная инспекция возражает относительно удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на пункт 81(12) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), указывая, что истечение межповерочного интервала поверки индивидуального прибора учета является основанием для признания его вышедшим из строя, в связи с чем показания такого прибора учета не могут быть использованы при начислении платы за коммунальную услугу.

В связи с тем, что ОДПУ тепловой энергии дома признан вышедшим из строя, расчет платы за отопление необходимо производить исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 36 Правил №354 определено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил №354).

Согласно пункту 2 Правил №354 "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Из абзаца 1 пункта 42 Правил №354 следует, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 31 Правил №354 потребитель обязан обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета.

Согласно пункту 61 Правил №354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях ИПУ и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю.

В соответствии со статьей 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Названной нормой законодателем определен безусловный приоритет приборного способа определения объема поставленных энергоресурсов.

Допустимость опровержения презумпции неисправности прибора учета с истекшим межповерочным интервалом является возможной при условии документального подтверждения, в установленном порядке, последующего факта пригодности такого прибора для коммерческих измерений.

Проверкой установлено, что ПАО «Т Плюс» начисление платы за коммунальную услугу отопления по дому №9 исходя из среднемесячного объема потребления произведено только в апреле 2023г., а за февраль и март 2023 г. произведено исходя из фактических показаний ОДПУ тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, проверка первичного преобразователя расходомера в доме № 9 проведена 12.02.2019, данная поверка прибора учета действительна до 11.02.2023.

Прибор учета был демонтирован 25.03.2023. Поверка прибора учета проведена 21.04.2023 и действительна до 20.04.2027.

Из положений Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (пп. 2, 17 ст. 2, п. 1 ст. 5 и ст. 9, п. 1 ст. 13) следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается. Истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета.

Последствием истечения срока межповерочного интервала является применение расчетного способа определения платы.

Однако действующее законодательство придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы, что подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 № 30-П.

Истечение межповерочного интервала предполагает возможное искажение прибором учета данных об объеме потребления, данная презумпция действует до момента пока не доказано обратное.

Согласно пункту 59 (1) приложения № 2 к Правилам № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 этих правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее шести месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше шести месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее трех месяцев (для отопления - не менее трех месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более трех расчетных периодов подряд.

Под тремя расчетными периодами следует понимать промежуток времени в три месяца с момента выхода прибора учета из строя (применительно к статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации), который истекает в соответствующее число последнего месяца срока (пункт 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила № 354, в том числе пункт 59(1), для случаев выхода из строя введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета предусматривает льготный период для расчета платы за коммунальную услугу отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. По истечении трех расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили восстановление работоспособности вышедшего из строя прибора учета, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из нормативов потребления.

Согласно пункту 81 (12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Прибор учета, межповерочный интервал которого закончился, считается неисправным, и его показания не принимаются для расчетов.

Истечение срока эксплуатации прибора учета, в том числе в связи с непроведением в установленный срок его поверки, является основанием для начисления платы не по показаниям прибора учета.

Обратное, исходя из установленного порядка поверки, доказывается исключительно предоставлением сведений о последующей поверке.

Статьей 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (часть 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2). Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (часть 3).

В пункте 25 Обзора Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным способом, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных на весь период после окончания срока поверки.

В пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, на примере приборов учета электрической энергии также разъяснено, что проведенная по истечении межповерочного интервала поверка прибора учета, в результате которой установлено соответствие этого прибора метрологическим требованиям, подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных за весь период после истечения срока поверки.

Поверка прибора учета дома № 9 была произведена в течение разумного срока при помощи аккредитованной организации, о чем свидетельствует уведомление о поверке № С-1131.001/Ч-2023 от 21.04.2023. Корректность показаний прибора учета установлена, чем подтверждает достоверность измерений прибора учета за период февраль и март 2023 года.

Таким образом, прошедшее поверку средство измерения является исправным и его показания подлежат применению при расчете за поставленный коммунальный ресурс, пока не доказано иное.

Следовательно, ПАО «Т Плюс» правомерно произведен расчет объема потребленного ресурса на спорный период после окончания срока поверки  по показаниям прибора учета, функционирование которого по результатам поверки признано достоверным.

Проведение расчета платы за коммунальные услуги, поставленные потребителю в прошлом периоде, не противоречит действующему законодательству и не может освобождать потребителя от внесения платы в полном объеме за фактически оказанные коммунальные услуги, доводы Инспекции об обратном противоречат нормам действующего законодательства и судом отклоняются.

Поскольку прибор учета в расчетный период находился в исправном состоянии, данный фактически потребленный ресурс подлежит оплате.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу отопления по дому № 9 исходя из фактических показаний ОДПУ тепловой энергии по показаниям прошедшего поверку исправного средства измерения, не является нарушением Правил №354.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд находит требование заявителя о признании недействительным предписания обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание № 20/08 от 10.08.2023   Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

Взыскать с  Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин