Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А46-8991/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8991/2025
19 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2013, ИНН: <***>, 644043, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской Области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2013, ИНН: <***>, 644099, <...>) о признании незаконным и отмене предписания №02-03-32/1 от 21.02.2025,

при участии в судебном заседании

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 сроком до 31.12.2025, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака,

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее – ЗАО «УК «Левобережье», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – ГЖИ Омской области, Госжилинспекция, Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания №02-03-32/1 от 21.02.2025.

Определением судьи 23.05.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-8991/2025, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.06.2025; определением Арбитражного суда Омской области от 19.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 13.08.2025.

ГЖИ Омской области представила письменный отзыв на заявление с приложением документов в обоснование своих доводов, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, приведенным в заявлении, представитель Инспекции в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственным жилищным инспектором Омской области на основании решения Госжилинспекции от 24.01.2025 № 4 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «УК «Левобережье», результаты которой зафиксированы в акте документарной проверки от 21.02.2025.

По итогам контрольного мероприятия обществу вменено нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), выразившееся в том, что платежный документ за январь 2025 года предъявлен собственнику жилого помещения №15 многоквартирного дома №44 по ул. 20 Партсъезда в г.Омске 09.01.2025, то есть до истечения расчетного периода.

Заинтересованному лицу 21.02.2025 выдано предписание № 02-03-32/1, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.07.2025 обеспечить предъявление платежных документов (квитанций) на оплату за содержание и ремонт жилья и коммунальные ресурсы в срок не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (месяцем), за который производится оплата.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, ЗАО «УК «Левобережье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 294-ФЗ, Закон №294-ФЗ) предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля, а также дополнительно полученные по запросам административного органа.

При этом, акт проверки должен содержать сведения о доказательствах, на основании которых сделаны выводы и содержать указанные документы в качестве приложений.

Основанием же для выдачи предписания является факт выявленных нарушений. Отсутствие таких доказательств, влечет незаконность выводов, сделанных по результатам проверки.

Как было указано ранее в настоящем решении, Госжилинспекцией Омской области вменено ЗАО «УК «Левобережье» нарушение пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ и пункта 67 Правил №354.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 67 Правил №354, в соответствии с которым плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 ЖКРФ.

Таким образом, ЗАО «УК «Левобережье» обязано обеспечить выставление платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.

Госжилинспекцией в ходе проверки и судом при рассмотрения настоящего дела установлено, что ЗАО «УК «Левобережье» платежный документ по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за январь 2025 года собственникам многоквартирного дома №44 по ул. 20 Партсъезда в г.Омске сформирован 09.01.2025, что соответствует требованию действующего законодательства о предъявлении платежного документа не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.

По убеждению суда, указанное полностью соответствует требованиям процитированных выше норм действующего законодательства, в действиях общества нарушений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ и пункта 37 Правил № 354 судом не установлено.

Госжилинспекция Омской области, обосновывая свою правовую позицию,  ссылается на условия договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015 № 44/44 (далее - договор управления).

Так, в соответствии с пунктом 4.5 договора управления срок внесения ежемесячных платежей по настоящему договору устанавливается до 10 месяца, следующего за истекшим месяцем. При этом собственники многоквартирного дома имеют право осуществлять предварительную оплату услуг по содержанию и ремонту жилых помещений в счет будущих периодов.

В соответствии с пунктом 4.12 договора управления работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества, выполненные в течении месяца, оформляются актами выполненных работ. Акты предъявляются собственникам, в лице председателя совета многоквартирного дома или иного уполномоченного собственниками лица, по окончании месяца в срок до 25 числа.

Между тем, вопреки позиции административного органа, в означенных пунктах договора управления речь идет о сроке подписании актов выполненных работ за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, и не о сроке выставления собственникам помещений платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги, как того требует пункт 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ и пункт 37 Правил № 354.

Сроки выставления собственникам помещений платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги, установленные пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 37 Правил № 354 (не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом), договором управления не изменялись.

В силу изложенного, суд признает ошибочной, не соответствующей требованиям ЖК РФ и Правилам №354, позицию Госжилинспекции, согласно которой ЗАО «УК «Левобережье» обязано выставлять платежные документы только после подписания актов выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что возложение на ЗАО «УК «Левобережье» поименованной в оспариваемом предписании обязанности не является обоснованным, законным и основанном на нормах действующего жилищного законодательства.

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является незаконными, принятым с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, имеются все предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания судом указанного ненормативного правового акта незаконным, что влечёт удовлетворение требования заявителя.

В связи с удовлетворением требования общества в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 стать и 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье»  удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской Области №02-03-32/1 от 21.02.2025 незаконным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» 50000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина