Постановление от 19 мая 2021 г. по делу № А57-766/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1653/2021

Дело № А57-766/2020
г. Казань
19 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гараевым М.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» – Анисимовой Т.П. (директор), паспорт; Горюновой А.М., доверенность от 14.12.2020,

Государственной жилищной инспекции Саратовской области – Ткаченко Л.Н., доверенность от 23.01.2020 № 63-01-10,

Прокуратуры Кировского района г. Саратова – Алькова Н.С., удостоверение,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021

по делу № А57-766/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН 1116450015571) к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН 1026402664353) о признании незаконными предписаний, заинтересованные лица: Воронин Валерий Георгиевич, Попова Нина Витальевна, Желовицкая Людмила Анатольевна, Гражданова Таисия Андреевна, Петрова Ольга Владимировна, Попова Татьяна Ивановна, Кузовкина Нина Алексеевна, Гусева Наталья Викторовна, Грек Марина Вячеславовна, Желтова Светлана Юрьевна, публичное акционерное общество «Т Плюс», заместитель начальника отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Саратовской области Колосова Е.В., Прокуратура Кировского района г. Саратова,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (далее – общество, ООО «УК «Жилой квартал») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – инспекция, административный орган) с заявлением о признании незаконными предписаний от 01.11.2019 № 156-05-05л, от 03.02.2020 № 0105-05л.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, судом привлечены Воронин Валерий Георгиевич, Попова Нина Витальевна, Желовицкая Людмила Анатольевна, Гражданова Таисия Андреевна, Петрова Ольга Владимировна, Попова Татьяна Ивановна, Кузовкина Нина Алексеевна, Гусева Наталья Викторовна, Грек Марина Вячеславовна, Желтова Светлана Юрьевна, публичное акционерное общество «Т Плюс», заместитель начальника отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Саратовской области Колосова Е.В., Прокуратура Кировского района г. Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Прокуратура в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, считают их законными и обоснованными.

Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из обжалуемых судебных актов, ООО «УК «Жилой квартал» осуществляет управление многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова (далее МКД) по договору управления домом, заключенным с собственниками, на основании решения общего собрания.

Административным органом, на основании распоряжения от 26.09.2019 № 1099-05-07л и с целью рассмотрения обращений граждан, была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ООО «УК «Жилой квартал» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее Положение) в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги отопление, холодное, горячее водоснабжение, электроснабжение в МКД (т. 2 л.л. 92-93). Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.11.2019 № 515-05-06л.

Из акта проверки следует, что в МКД централизованная система отопления и централизованная система горячего водоснабжения. Общедомовой прибор учета в январе 2019 года вышел из строя.

Также в ходе проверки было установлено, что жилые помещения 110, 115, 125, 139 МКД оборудованы индивидуальными приборами учета электроэнергии. Информация о наличии индивидуальных приборов учета электроэнергии, их состояние, поквартирные показания приборов учета электроэнергии по жилым помещениям 22, 32, 88, 99, 126, 127, 129, 130, 154, 155, 156, 176 отсутствует.

Кроме того, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года производилось без учета требований пункта 42 (1), пункта 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354, Правила), а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению без учета среднемесячного потребления коммунальной услуги.

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года производилось без учета требований пункта 42 Правил, размер платы за коммунальную услугу не соответствовал размеру, определенному в соответствии с формулами 1, 4, 4 (1) приложения № 2 Правил.

По результатам проверки обществу выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений от 01.11.2019 № 156-05-05л (т. 1 л.д. 14-18), которым на общество возложена обязанность в срок до 20.01.2020 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года с учетом требований пункта 42 (1), пункта 59 (I) Правил № 354, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определять исходя из среднемесячного потребления коммунальной услуги.

Произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года по жилым помещениям в многоквартирном доме в соответствии требований пункта 42 Правил,

При этом в предписании отражено, что допущено нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения выразившееся в нарушении пунктов 42, 42(1), 59(1) Правил № 354.

Впоследствии, на основании распоряжения от 19.12.2019 № 14550507л инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 01.11.2019 № 156-05-05л (т. 1 л.д. 153-154), по результатам которой составлен акт проверки от 03.02.2020 № 30-05-06л (т. 1 л.д. 150-152).

Согласно указанному акту проверки, общество исполнило предписание от 01.11.2019 № 156-05-05л в части определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению произведен перерасчет за коммунальную услугу по электроснабжению за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года в соответствии требованиями пункта 42 Правил, размер платы за коммунальную услугу соответствует размеру, определенному в соответствии с формулами 1, 4, 4 (1) приложения № 2 Правил.

Однако обществом не исполнено предписание от 01.11.2019 № 15605-05л в части определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года, а именно: не произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом требований пункта 42 (1), пункта 59 (1) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению без учета среднемесячного потребления коммунальной услуги.

По результатам проверки обществу выдано повторное предписание от 03.02.2020 № 01-05-05л с возложением на него обязанности в срок до 31.03.2020: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года с учетом требований пункта 42 (1), пункта 59 (1) Правил, а именно: при выходе из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, в соответствии с требованиями пункта 59 (1) Правил плату за коммунальную услугу отопления определять исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев - то не менее 3 месяцев отопительного периода, начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (т. 1 л.д. 148-149).

Не согласившись с предписаниями от 01.11.2019 № 156-05-05л и от 03.02.2020 № 01-05-05л, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Разрешая спор, суды исходили из произведенной в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценки представленных в материалы дела доказательств и руководствовались подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги зависит, в том числе, от наличия либо отсутствия приборов учета коммунальной услуги.

Как было указано выше, в ходе проверки административным органом установлено, что в МКД часть жилых помещений оборудована индивидуальными приборами учета электроэнергии (№ 110, 115, 125, 139), а в отношении части жилых помещений (№ 22, 32, 88, 99, 126, 127, 129, 130, 154, 155, 156, 176) в указанном доме информация о наличии индивидуальных приборов учета электроэнергии, их состоянии, поквартирные показания приборов учета электроэнергии по состоянию на 01.03.2016 отсутствует.

Согласно пункту 42 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (абзац 2 пункта 42 Правил № 354).

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, величина которого в 2016 году принимается равной 1,4, а с 01.01.2017 - 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем представлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета (абзац 3 пункта 42 Правил № 354).

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях и на общедомовые нужды на территории Саратовской области утверждены Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 № 25/2. Цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Саратовской области установлены постановлениями Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18.12.2015 № 65/38, от 161.12.2016 № 73/1, от 15.12.2017 № 67/1 на соответствующие периоды.

В ходе проверки административным органом установлено, что при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению норматив потребления коммунальной услуги за период с марта 2016 года по сентябрь 2018 года не соответствовал нормативу потребления, установленному постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 № 25/2. Кроме того, был применен тариф (цена) за коммунальный ресурс, который не соответствовал тарифу, установленному в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, в ходе проверки установлено, что в МКД централизованная система отопления и централизованная система горячего водоснабжения. Общедомовой прибор учета в январе 2019 года вышел из строя.

В силу пункта 42 Правил № 354 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (ОДПУ) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (ОДПУ) прибора учета.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение года) (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603).

Пунктом 42 (1) Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии ОДПУ тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) приложения 2 к данным правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац второй).

В доме, который оборудован ОДПУ и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы определяется по формулам 3 и 3 (4) приложения 2 к данным правилам на основании показаний ОДПУ тепловой энергии (абзац 3).

В силу пункта 59 (1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 данных правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям ОДПУ за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию ОДПУ, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59 (1) Правил № 354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя ОДПУ, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42 (1) настоящих Правил, то есть исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (пункт 60 (1) Правил № 354).

Таким образом, для случаев выхода из строя введенного в эксплуатацию ОДПУ пункт 59 (1) Правил № 354 предусматривает льготный период для расчета платы за коммунальные услуги отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. По истечении трех расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили восстановление работоспособности вышедшего из строя ОДПУ, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из нормативов потребления.

При этом из положений ЖК РФ, Правил № 354 следует, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производится за расчетные периоды, когда эта услуга непосредственно предоставляется, и которые входят в отопительный период. Вне отопительного периода объем потребления тепловой энергии не учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению, так как потребление данной услуги отсутствует. Начисление платы за такую услугу в неотопительный период возможно в случае, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению «равномерно в течение календарного года».

В ходе проверки административным органом установлено, что в рассматриваемом МКД начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года производилась без учета требований пункта 42(1), пункта 59(1) Правил № 354, а именно размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся исходя из норматива потребления коммунальной услуги без учета среднемесячного потребления коммунальной услуги.

Основываясь на установленных обстоятельствах, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и признания незаконными оспариваемых предписаний, поскольку административным органом выявлены нарушения обществом методик расчета платы за коммунальные услуги.

Суды установили, что предписания вынесены компетентным органом в пределах его полномочий и не содержат незаконных либо неисполнимых требований. Они не нарушают права общества, а направлены на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, не содержат неясностей к исполнению, содержат формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанные нарушения.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы кассационной жалобы (в том числе об истечении общего срока исковой давности в отношении периода с марта 2016 года по ноябрь 2016 года по предписанию от 01.11.2019 № 156-05-05л; потребители в установленном порядке не обращались в управляющую компанию с письменными заявлениями о перерасчете размера платы за коммунальные услуги; предписание вынесено контролирующим органом без учета сроков поверки приборов учета электроэнергии) тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что не допускается в суде кассационной инстанции в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 по делу № А57-766/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН 1116450015571) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 04.02.2021 № 38.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.А. Хакимов


Судьи Р.Р. Мухаметшин


Л.Ф. Хабибуллин