Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А83-13930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13930/2017
16 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным приказов и понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора Республики Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию города Алушты Республики Крым.


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица - ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 02-1/1.

УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 14 «ПД» от 01.06.2017 «О прекращении действия декларации»;

- обязать заинтересованное лицо, Службу государственного строительного надзора Республики Крым, внести в Единый реестр запись о действии Декларации №КР 082133100785 от 06.11.2013 по объекту «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений» по адресу: г. Алушта, <...> – в;

- признать незаконным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 32 «ОД» от 01.06.2017 «Об отмене регистрации декларации»;

- обязать заинтересованное лицо, Службу государственного строительного надзора Республики Крым, внести в Единый реестр запись о регистрации Декларации №РК 142140000178 от 05.05.2014 по объекту «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений» по адресу: г. Алушта, <...> – в.

Определением от 13.10.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

09.11.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию города Алушты Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 11.04.2018, заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Согласно представленных в материалы дела пояснений заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивает в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

Третье лицо представило свои письменные пояснения по делу в материалы дела.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.04.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

11.04.2002 между Малореченским сельским советом г. Алушты и предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 0,1008 га, расположенный по адресу: г. Алушта, с. Солнечногорское, между пляжной зоной и трассой Севастополь-Феодосия, цель использования земельного участка: под размещение аттракционов, туалет, хозпостроек. Договор зарегистрирован частным нотариусом ФИО4 в реестре под номером 1199.

21.08.2012 между Малореченским сельским советом г. Алушты и предпринимателем ФИО2 были заключены договора аренды земельных участков площадью 0,0398 га, 0,0204 га и ,0203 га.

Согласно сведений ОГРНИП ФИО2 зарегистрирован как индивидуальный предприниматель – 314910234609188.

Вышеуказанным земельные участки были поставлены заявителем на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера.

20.06.2016 между Администрацией города Алушты Республики Крым и индивидуальным предпринимателем ФИО2 были перезаключены договора аренды на вышеуказанные земельные участки, что также подтверждается материалами дела.

Как указывает заявитель на вышеуказанных земельных участках были возведены строения: здание насосной, состоящее из самой насосной и бассейна, технический паспорт от 07.03.2014, здание касс, технический паспорт от 07.03.2014, здание склада, технический паспорт от 07.03.2014, бытовое здание, технический паспорт от 07.03.2014.

Согласно кадастровых выписок, данные строения поставлены на государственный кадастровый учет и присвоены номера: кадастровые номера 90:15:060401:318; 90:15:060401:317; 90:15:060401:315; 90:15:060401:313.

Строительные работы указанных объектов осуществлялось согласно Декларации о начале выполнения строительных работ, объект «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений» К» РК 082133100785 от 06.11.2013, ввод в эксплуатацию осуществлен согласно Декларации о готовности строительных работ № РК 142140000178 от 05.05.2014 (л.д. 100-104).

Данные декларации были отменены Приказом Службы строительного государственного надзора Республики Крым от 01.06.2017 «О прекращении действия декларации» №14 «ПД» и «Об отмене регистрации декларации» № 32 «ОД».

Не согласившись с данными приказами, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой города Алушты была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению строительных работ и принятия в эксплуатацию оконченных строительством объектов, построенных на основании ранее выданных разрешительных документов, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: отсутствие разрешительных документов на возведение туалета с хозпостройкой и отличие параметров объектов строительства, введенных в эксплуатацию от задекларированных застройщиком параметров объектов.

05.04.2017 Прокуратурой города Алушты Республики Крым было выдано Службе государственного строительного надзора Республики Крым представление об устранении нарушений закона, в том числе указано - принять меры к устранению выявленных нарушений закона способствовавших им причин и условий, отменив (аннулировав) регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ № КР 082133100785 от 06.11.2013 и декларации о готовности объекта к эксплуатации № РК 142140000178 от 05.05.2014.

Данные материалы были переданы для рассмотрения в Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

Согласно Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 169 усматривается, что стройнадзор осуществляется за объектами капитального строительства только на стадии их строительства.

В связи с чем, Службой государственного строительного надзора Республики Крым были рассмотрены материалы проведенной прокуратурой города Алушты Республики Крым проверки и выявлено следующее.

На основании договора аренды земельного участка от 11.04.2002 сроком на 10 лет в пользовании предпринимателя ФИО2 находился земельный участок площадью 0,1008 га, который состоял их четырех отдельно расположенных земельных участков площадью: 0,0203 га, 0,0204 га, 0,0398 га, 0, 0203 га.

Малореченским сельским советом 04.03.2011 было принято решение № 8-110, которым предпринимателю ФИО2 срок аренды земельного участка был продлен на 3 года для размещения аттракционов, туалета, хозпостроек.

На основании данного решения между Малореченским сельским советом и предпринимателем ФИО2 21.08.2012 было заключено 4 договора аренды отдельно расположенных земельных участков площадью 0,0203 га, 0,0204 га, 0,0398 га, 0,0203 га, каждому земельному участку присвоен отдельный кадастровый номер.

Инспекцией ГАСК в АР Крым индивидуальному предпринимателю ФИО2 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № КР 082133100785 от 06.11.2013 по объекту - «Строительство аттракционов, туалета и хозяйственных строений» с показателями: касса аттракционов - общая площадь 17 кв.м., этажность - 1, строительный объем 155,2, площадь застройки 34,1 кв.м.; хозяйственное строение - общая площадь 10,2 кв.м., этажность - 1, строительный объем 66,4, площадь застройки 16 кв.м.; насосная (фильтровальная) - общая площадь 4 кв.м., этажность - 1, строительный объем 21 кв.м., площадь застройки 5,8 кв.м.; туалет - общая площадь 25,2 кв.м., этажность - 1, строительный объем 203,1 кв.м., площадь застройки 37,2 кв.м.

Согласно декларации, земельные участки используются для строительства на основании 4 договоров аренды земельных участков, заключенных между Малореченским сельским советом и предпринимателем ФИО2

В декларации о начале выполнения строительных работ в разделе «Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка» ФИО2 указано, что Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Алуштинского городского совета выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка № 70 от 22.09.2011.

Согласно информации Администрации г. Алушты Управлением градостроительства и архитектуры Алуштинского городского совета Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 22.09.2011 № 70, послужившие основанием для регистрации декларации КР № 082133100785 о начале выполнения строительных работ по объекту - I «Строительство аттракционов, туалета и хозяйственных строений» ул. Шоссейная, 21-В, с. Солнечногорское, г. Алушта», не выдавались.

Регистрация декларации о начале выполнения строительных работ № КР 082133100785 от 06.11.2013 Инспекции ГАСК в АР Крым произведена с учетом внесенных в нее недостоверных сведений относительно наличия градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка.

На основании зарегистрированной с нарушением законодательства декларации о начале выполнения строительных работ 05.05.2014 ФИО2 зарегистрировал в Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым декларация о готовности объекта к эксплуатации по объекту - «Строительство аттракционов, туалета и хозяйственных строений» с показателями: касса аттракционов - общая площадь 4,7 кв.м., этажность - 1, строительный объем 13,0, площадь застройки 11,8 кв.м.; хозяйственное строение - общая площадь 10,7 кв.м., этажность - 1, строительный объем 66,4, площадь застройки 16 кв.м.; насосная (фильтровальная) - общая площадь 4,1 кв.м., этажность - 1, строительный объем 21 кв.м., площадь застройки 5,8 кв.м.

Таким образом, технические параметры объектов строительства, введенных в эксплуатацию, отличаются от параметров, задекларированных застройщиком при начале выполнения строительных работ, что также подтверждается техническими паспортами, выполненными 07.03.2014 КРП «СМБТИ».

Указанные в декларациях о начале выполнения строительных работ и о готовности объектов к эксплуатации земельные участки, находящиеся в пользовании индивидуального предпринимателя ФИО2, являются территориально отдельно расположенными земельными участками с отдельными кадастровыми номерами.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно - правового регулирования в соответствующей сфере.

Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона 5 Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»).

Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства на территории Республики Крым определена Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2039-6/14 (далее – Порядок № 2039-6/14).

Из пунктов 2, 11 Порядка № 2039-6/14 следует, что декларация о готовности объекта к эксплуатации является разрешением на ввод в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта; зарегистрированная декларация является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в статистическую отчетность и оформления права собственности на него.

В соответствии с пунктом 24 Порядка № 2039-6/14 в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации.

Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Судом установлено, что получив представление прокурора, Служба стройнадзора, как орган, в полномочия которого входит решение вопроса о прекращении действия декларации о готовности объекта в эксплуатацию, исполнила представление прокурора, издав соответствующие приказы.

01.06.2017 Службой государственного строительного надзора Республики Крым в силу своих полномочий издан приказ № 14 «ПД» которым, в том числе прекращено действие на территории Республики Крым декларации № РК 082133100785 от 06.11.2013 о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений» по адресу: г. Алушта, <...>, заказчиком является ФИО2 Заведующему отделом разрешительных и регистрационных функций ФИО5 внести в Единый реестр запись о прекращении действия данной декларации.

А также, 01.06.2017 Службой государственного строительного надзора Республики Крым издан приказ № 32 «ПД» которым, в том числе отменена регистрация декларации № РК 142140000178 от 05.05.2014 о готовности объекта к эксплуатации по объекту «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений», заказчиком является ФИО2 Заведующему отделом разрешительных и регистрационных функций ФИО5 исключить запись о регистрации данной декларации из Единого реестра.

Согласно п. 4.39 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169, основанием прекращения действия декларации является не любая недостоверность сведений содержащихся в ней, данный факт должен быть установлен документально с указанием на несоответствие документов требованиям законодательства, действовавшего на дату ее регистрации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, декларация № КР 082133100785 от 06.11.2013 выданная предпринимателю ФИО2 и зарегистрированная в инспекции ГАСК в АР Крым с учетом внесенных в нее недостоверных сведений относительно наличия градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка. Доказательств обращения последнего за исправлением параметров объектов строительства в материалы дела. Также заявителем не представлено в материалы дела разрешительных документов на возведение туалета и хозяйственных строений по ул. Шоссейная, 21-В, с. Солнечногорское, г. Алушта.

Доводы заявителя в обоснование заявленных требований судом не принимаются во внимание как ненашедшее своего подтверждения в данном деле.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконными приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 14 «ПД» от 01.06.2017 «О прекращении действия декларации» и приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 32 «ОД» от 01.06.2017 «Об отмене регистрации декларации» удовлетворению не подлежит, следовательно требование об обязании Службу государственного строительного надзора Республики Крым, внести в Единый реестр запись о действии Декларации №КР 082133100785 от 06.11.2013 по объекту «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений» по адресу: г. Алушта, <...> – в и внесении в Единый реестр запись о регистрации Декларации №РК 142140000178 от 05.05.2014 по объекту «Строительство аттракционов, уборной и хозяйственных строений» по адресу: г. Алушта, <...> – в, являются нецесообразными и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко