Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А51-5277/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5277/2025
г. Владивосток
04 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания " (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Агентству по тарифам Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично незаконным решения №65 от 27.12.2024 об отказе в пересмотре тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества «ДГК» на 2025 год

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 25.08.2025, паспорт, ФИО2 по доверенности от 13.11.2024, диплом, паспорт,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.10.2024, диплом, сл.удостоверение,

установил:

акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Агентству по тарифам Приморского края о признании незаконным решения №65 от 27.12.2024 в части отказа в пересмотре расходов на оплату труда, для потребителей акционерного общества «ДГК» на 2025 год (с учетом уточнения требований).

В обоснование требований заявитель указал, что учитывая, что при установлении тарифов на 2024 год операционные расходы, включая расходы на оплату труда, были определены Агентством на экономически обоснованном уровне на основе проведенной экспертизы, однако при определении среднегодового значения ММТС применено расчетное, а не фактическое значение ММТС с 01.07.2024, все параметры, учтенные Агентством при определении расходов на оплату труда на 2024 год (за исключением ММТС) являются экономически обоснованными и не требуют дополнительного обоснования. Считает, что АО «ДГК» обратилось с заявлением о пересмотре тарифов на 2025 год в установленный Постановлением № 1810 от 17.12.2024 срок -20.12.2024. Учитывая факт несвоевременного получения Постановления Правительства №1810 от 17.12.2024, АО «ДГК» оперативно провело расчет и осуществило подачу заявления. Факт дополнительного направления в разумный срок приложения (один рабочий день), относительно установленного срока, ввиду объективных причин, не мог препятствовать полноценному рассмотрению Агентством направленных документов, поскольку как отмечалось ранее, все обосновывающие документы уже были в распоряжении Агентства.

Ответчик требования оспорил в отзыве и дополнениях к нему против предъявленных требований возражал, указал, что в соответствии с п. 18 Правил регулирования тарифов в отношении документов и материалов, прилагаемых к заявлению, предусмотренному пунктами 59(1) и 59(2) Основ ценообразования, не применяются положения о возможности представления дополнительных материалов, закрепленные в абз. втором п. 18 Правил регулирования тарифов, дающие право регулируемой организации предоставить по своей инициативе дополнительные материалы, в связи с чем, документы, представленные в агентство 24.12.2024, не были приняты. Также ответчик указал, что АО «ДГК» не представлены утвержденные штатные расписания в разрезе структурных подразделений АО «ДГК» за отчетный и на текущий период; расчет нормативной численности; положение об оплате труда; расчет средней ступени оплаты труда и тарифного коэффициента; расчет и документы, подтверждающие размер выплат, связанных с режимом работы, текущие премирование, вознаграждение за выслугу лет за отчетный период. Учитывая отсутствие документов, подтверждающих экономическое обоснование расходов в соответствии с пп д. п. 16 Правил регулирования, а также нарушение пункта 59(1) Основ ценообразования, агентство пришло к выводу об отсутствии оснований по пересмотру расходов АО «Дальневосточная генерирующая компания на оплату труда в соответствии с Постановлением № 1810. Ответчик указал, что фактически заявление было отклонено по процессуальному моменту, а не по существу, поскольку необходимые документы не были представлены своевременно заявителем.

Как следует из материалов дела, АО «ДГК» на территории Приморского края осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения. Услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее соответственно - Основы ценообразования, Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э), и другими нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию, а также нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 1.2 и абзацем третьим подпункта «а» пункта 2.2.18.1 Положения об агентстве по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 30.09.2019 № 628-па «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам Приморского края», агентство является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением и во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на долгосрочный период 2024-2028 годы для АО «Дальневосточная генерирующая компания» установлены постановлениями агентства от 20.12.2023 № 71/1 и 71/3.

На основании заявления АО «ДГК» от 27.04.2024 № ДГК-01.2/7686 Агентством 13.05.2024 открыто дело №163/Т-02 об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более (ТЭЦ Восточная, Артемовская ТЭЦ, Партизанская ГРЭС), тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «ДГК» на территории Артемовского, Владивостокского, Партизанского городских округов на 2025год.

Как указывает заявитель, 19.12.2024 на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru было опубликовано Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - ППРФ № 1810, Постановление № 1810). Учитывая разницу часовых поясов, на территории Дальнего Востока ознакомиться с данным нормативным правовым актом было возможно только 20.12.2024.

В рамках открытого дела № 163/Т-02 в дополнение к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год заявлениями от 20.12.2024 № ДГК-01.1/22555, № ДГК-01.1/22557 АО «ДГК» были предоставлены актуализированные расчеты тарифа на тепловую энергию с учетом изменений, внесенных в Основы ценообразования в сфере теплоснабжения ППРФ № 1810. К заявлениям приложены расчетные материалы в соответствии с Методическими указаниями, том числе,  с актуализированными расчетами в формате таблиц 5.2 (расчет операционных расходов) и таблиц 5.9 (расчет необходимой валовой выручки, далее - НВВ) к Методическим указаниям.

Письмо СП «Приморские тепловые сети» АО «ДГК» от 23.12.2024 № 260-01/2644 АО «ДГК» представлено в адрес Агентства дополнительные обосновывающие материалы, но позднее срока, определенного Постановлением № 1810. Вместе с тем, по мнению заявителя, письмом от 24.07.2024 № 307/02/2024 Ассоциация «ЭРА России» уведомила Агентство об индексации ММТС в электроэнергетике с 01.07.2024 до уровня 12345 руб. При таких обстоятельствах,  заявитель полагает, что  по состоянию на 20.12.2024 Агентство уже располагало информацией о фактической ММТС на 01.07.2024, учтенной АО «ДГК» для расчета расходов на оплату труда. Письмо Ассоциации «ЭРА России» от 14.07.2023 и Приказ о повышении тарифных ставок от 01.07.2023 в данном случае, по мнению заявителя,  носят справочный характер, поскольку были представлены в Агентство в составе обосновывающих материалов при установлении тарифов на долгосрочный период 2024-2028 гг.

АО «ДГК» Агентством в пересмотре расходов АО «ДГК» на оплату труда было отказало, указав на отсутствие документов, подтверждающих экономическое обоснование расходов на оплату труда в соответствии с подпунктом «д» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных ППРФ от 22.10.2012 № 1075; а нарушение срока подачи документов, подтверждающих экономическое обоснование расходов на оплату труда в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных ППРФ от 22.10.2012 № 1075.

Не согласившись с решением Агентства о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, изложенного в протоколе заседания правления агентства по тарифам Приморского края от 27.12.2024 № 65, АО «ДГК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 3) ч. 1 ст. 8, п. 1) ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" орган исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливает тарифы, в том числе на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В соответствии с пунктом 1.2 и абзацем третьим подпункта «а» пункта 2.2.18.1 Положения об агентстве по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 30.09.2019 № 628-па «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам Приморского края», агентство является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и региональный государственный контроль (надзор) за их применением и во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на долгосрочный период 2024-2028 годы для АО «Дальневосточная генерирующая компания» установлены постановлениями агентства от 20.12.2023 № 71/1 и 71/3.

По общему правилу государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.

Ежегодно агентством осуществляется корректировка тарифов с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов АО «ДГК» представлены заявления и подтверждающие документы для корректировки тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год.

Согласно пункту 12(1) Правил регулирования тарифов при установлении (корректировке) в соответствии с положениями п. 59(1) Основ ценообразования тарифов на 2025 год дело об установлении тарифов не открывается. Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (п. 15 Правил регулирования тарифов). Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в п. 16 Правил регулирования тарифов, является исчерпывающим (п. 17 Правил регулирования цен (тарифов) № 1075). Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации (при ее наличии) и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов (п. 17 Правил регулирования цен тарифов). Согласно подпункту «а» п. 19 Правил регулирования тарифов в случае представления предложения об установлении органом регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования, датой представления предложения об установлении цен (тарифов) является - дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2024 № 1810 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1810) внесены изменения в Основы ценообразования № 1075 - включен пункт 59 (1) следующего содержания: «При установлении (корректировке) тарифов на 2025 год для регулируемых организаций, за исключением регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, по заявлению о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, направленному в орган регулирования в срок до 20.12.2024 дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда).

Операционные расходы, за исключением расходов на оплату труда, при установлении в соответствии с настоящим пунктом базового уровня операционных расходов устанавливаются путем индексации операционных расходов, установленных на 2024 год, с применением индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекса эффективности операционных расходов в размере 0 процентов и индекса изменения количества активов.

К заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования тарифов, а именно, расчет расходов на оплату труда с приложением экономического обоснования исходных данных.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) к заявлению прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов; расчет цен (тарифов).

Порядок расчета расходов на оплату труда установлен приложением 4.9 к Методическим указаниям № 760-э. Установление (корректировка) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования не позднее 27.12.2024 (абз. 2 пункта 6 Правил регулирования тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.07.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания № 760-э).

Порядок расчета расходов на оплату труда установлен приложением 4.9 к Методическим указаниям № 760-э.

Установление (корректировка) в соответствии с положениями пунктов 59(1) и 59(2) Основ ценообразования тарифов на 2025 год осуществляется органами регулирования не позднее 27.12.2024 (абз. 2 пункта 6 Правил регулирования цен (тарифов).

Из приведенных нормативных положений следует, что орган регулирования по заявлению регулируемой организации о пересмотре расходов на оплату труда, с приложением документов и материалов, предусмотренных подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен, направленному в орган регулирования в срок до 20.12.2024 включительно, дополнительно к ранее поданному предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, устанавливает базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда). Корректировка производится в срок до 27.12.2024 без открытия тарифного дела.

Таким образом, у органа регулирования вне рамок дела об установлении цен (тарифов), возникает обязанность установить базовый уровень операционных расходов с учетом определения (перерасчета) в соответствии с положениями настоящего документа расходов на оплату труда (в том числе с учетом изменения минимального размера оплаты труда) при соблюдении регулируемой организацией следующих условий:

- заявление о пересмотре расходов на оплату труда должно быть подано до 20.12.2024 включительно, дополнительно к предложению об установлении цен (тарифов) на 2025 год, представленному в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов);

- к заявлению должны быть приложены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов).

Из материалов дела следует, Агентством 13.05.2024 было открыто дело № 163/Т-02 об установлении тарифов АО «ДГК» на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более (ТЭЦ Восточная, Артемовская ТЭЦ, Партизанская ГРЭС), тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим (теплосетевым) организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «ДГК» на территории Артемовского, Владивостокского, Партизанского городских округов на 2025 год.

В материалы тарифного дела о корректировке тарифов на тепловую энергию и теплоноситель АО «ДГК» представлены отраслевое тарифное соглашение и статистическая форма по структурным подразделениям № П-4 за 2023 год.

К заявлениям АО «Дальневосточная генерирующая компания» от 20.12.2024 №ДГК-01.1/22555, № 260-01/2168, № ДГК-01.1/22557 приложен расчет тарифов на тепловую энергию в соответствии с Методическими указаниями № 760-Э. При этом документы, подтверждающие соответствующий расчет представлены не были.

Письмо АО «ДГК» от 23.12.2024 № 260-01/2644 «О направлении дополнительных материалов по корректировке тарифов на тепловую энергию на 2025 год» направлено в агентство по электронной почте в 10:32 часов 24.12.2024.

К данному письму приложены: информационное письмо Ассоциации «ЭРА «России» от 14.07.2023 № 264/02-23; приказ о повышении тарифных ставок (должностных окладов) с 01.07.2023 от 17.07.2023 № 511; приложение № 1 к приказу от 17.07.2023 № 511; информационное письмо Ассоциации «ЭРА «России» от 11.07.2024 №280/02/2024; приказ о повышении тарифных ставок (должностных окладов) с 01.07.2024 от 19.07.2024 № 496; приложение № 1 к приказу от 19.07.2024 № 496.

В соответствии с п. 18 Правил регулирования тарифов в отношении документов и материалов, прилагаемых к заявлению, предусмотренному пунктами 59(1) и 59(2) Основ ценообразования, не применяются положения о возможности представления дополнительных материалов, закрепленные в абз. втором п. 18 Правил регулирования тарифов, дающие право регулируемой организации предоставить по своей инициативе дополнительные материалы, в связи с чем, документы, представленные в агентство 24.12.2024,обоснованно  не были приняты органом регулирования.

Между тем, довод заявителя об отсутствии времени на подготовку дополнительных документов в связи с опубликованием постановления № 1810 19.12.2024 подлежит отклонению, поскольку данное постановление не содержит отлагательных условий.

Срок представления регулируемыми организациями в орган регулирования соответствующего заявления носит императивный характер, в связи с чем, не может быть самостоятельно изменен.

Из материалов дела следует, что к заявлению АО «ДГК» от 20.12.2024 не были приложены документы, подтверждающие экономическое обоснование расходов в соответствии с пп д п. 16 Правил регулирования, а именно: утвержденные штатные расписания в разрезе структурных подразделений АО «ДГК» за отчетный и на текущий период; расчет нормативной численности; положение об оплате труда; расчет средней ступени оплаты труда и тарифного коэффициента; расчет и документы, подтверждающие размер выплат, связанных с режимом работы, текущие премирование, вознаграждение за выслугу лет за отчетный период.

Учитывая отсутствие документов, подтверждающих экономическое обоснование расходов в соответствии с пп д п. 16 Правил регулирования, а также нарушение пункта 59(1) Основ ценообразования, агентство пришло к выводу об отсутствии оснований по пересмотру расходов АО «Дальневосточная генерирующая компания на оплату труда в соответствии с Постановлением № 1810.

По мнению заявителя, письмом от 24.07.2024 № 307/02/2024 Ассоциация «ЭРА России» уведомила Агентство об индексации ММТС в электроэнергетике с 01.07.2024 до уровня 12345 руб., таким образом, по состоянию на 20.12.2024 Агентство уже располагало информацией о фактической ММТС на 01.07.2024, учтенной АО «ДГК» для расчета расходов на оплату труда. Письмо Ассоциации «ЭРА России» от 14.07.2023 и Приказ о повышении тарифных ставок от 01.07.2023 в данном случае носят справочный характер, поскольку были представлены в Агентство в составе обосновывающих материалов при установлении тарифов на долгосрочный период 2024-2028 гг.

Между тем, суд считает, что доводы заявителя о том, что агентство располагало подтверждающими исходными данными, представленными ранее в рамках открытых тарифных дел, подлежат отклонению, исходя из законодательно закрепленной обязанности представления таких документов с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации.

Возражая против законности оспариваемого решения, общество указало также, что сравнение средней заработной платы по Приморскому краю за 2023 год по ОКВЭД 35.3 с фактической заработной платой АО «ДГК» является некорректным, поскольку противоречит пункту 42 Основ ценообразования, в соответствии с которым расходы на оплату труда определяются в соответствии с тарифным соглашением, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, при этом АО «ДГК» относится к общероссийскому отраслевому объединению работодателей электроэнергетики, а большая часть предприятий - транспортировщиков и котельных на территории Приморского края относятся к организациям региональных объединений работодателей сферы ЖКХ, соответственно, по мнению АО «ДГК» расходы на оплату труда определяются с учетом положений соответствующего тарифного соглашения.

При этом, оценка обстоятельств правомерности произведенных обществом расчетов выходит за пределы предмета рассматриваемого дела, в рамках которого подлежит проверке законность и обоснованность решения, которым в удовлетворении заявления о пересмотре расходов общества на оплату труда, для потребителей АО «ДГК» на 2025 год отказано, в связи с непредставлением документов, обязательных представлению в силу норм действующего законодательства.

Довод Заявителя о невозможности соблюдения им императивных требований Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования) является несостоятельным

В абзаце 3 пункта 61(1), абзаце 3 пункта 61(2) Основ ценообразования закреплено императивное требование о приложении к заявлению о пересмотре расходов на оплату труда обосновывающих материалов, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования), а именно:

- предлагаемый организацией расчет расходов на осуществление регулируемого вида деятельности и необходимой валовой выручки с приложением экономического обоснования исходных данных;

- предлагаемый организацией расчет размера тарифов.

Соблюдение требований, указанных пунктах 61(1) и 61(2) Основ ценообразования, не обусловлено какими-либо обстоятельствами, в частности, наличием у регулируемой организации информации о принятых агентством составляющих тарифов.

Расчеты, обязательные к предоставлению с заявлением о пересмотре расходов на оплату труда, являлись предложением самой организации, а не органа регулирования, поэтому каких-либо препятствий для осуществления расчетов и их предоставления не могло быть.

Законодательство о ценообразовании не обуславливает, не связывает возможность соблюдения указанных в пунктах 61(1) и 61(2) Основ ценообразования требований с какими-либо обстоятельствами, поэтому установление факта наличия или отсутствия у регулируемой организации той или иной информации на момент подачи заявления о пересмотре расходов на оплату труда не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Исходя из предмета заявленного требования, заявление о пересмотре тарифов, на основании п. 59 (1) могло быть подано регулируемой организацией до 20.12.2024, рассмотрение такого заявления не требовало открытия дел об установлении (корректировке) тарифов.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства в нарушение требований п. 59(1) к заявлениям АО «ДГК» от 20.12.2024 №№ ДГК-01.1/22555, №260-01/2168, № ДГК-01.1/22557 не были представлены документы и материалы, предусмотренные подпунктами «д» и «е» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов), а также нарушен подпункт б пункта 1 Постановления №1810.

В соответствии с п. 18 Правил в отношении документов и материалов, прилагаемых к заявлению, предусмотренному пунктами 59(1) и 59(2) Основ № 1075, не применяются положения о возможности представления дополнительных материалов, закрепленные в абз. втором п. 18 Правил № 1075, в связи с чем, расчеты, представленные в орган тарифного регулирования 24.12.2024 правомерно не приняты агентством.

АО «ДГК», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления регулируемой деятельности.

Процедура пересмотра расходов на оплату труда в тарифах на 2025 год имеет свои особенности, в том числе, сжатые сроки направления регулируемой организацией заявления с обосновывающими материалами (до 20.12.2024), публикации повестки заседания правления на официальном сайте регулятора (не позднее 3-го календарного дня до дня заседания правления), извещения регулируемой организации о дате, времени и месте заседания правления (за 3 календарных дня до дня заседания правления), ознакомления с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов (не позднее чем за один рабочий день до дня заседания правления), принятия решения регулятором (не позднее 27.12.2024).

Таким образом, на всю процедуру пересмотра тарифных решений от момента направления заявления до принятия по нему решения Правительством Российской Федерации для регулятора и регулируемой организации было отведено не более 7 рабочих дней (с 19.12.2024 по 27.12.2024 включительно).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Агентства об отказе в пересмотре расходов на оплату труда для потребителей АО «ДГК» на 2025 год, изложенное в протоколе заседания правления агентства по тарифам Приморского края от 27.12.2024 №65, соответствует приведенным нормативным положениям, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.