Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А63-17129/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-17129/2018
г. Ставрополь
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказское агентство по управлению долгами», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью научно-производственная компания «Системы и технологии», ОГРН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО2, г. Ставрополь,

индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь, ИНН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «КСК», г. Красноярск, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 06.08.2018 № 18.1-2018, предписания от 06.08.2018,

при участии в судебном заседании руководителя общества ФИО4, согласно паспорту, представителя управления ФИО5, доверенность от 30.01.18 № 03/935, представителя ООО «Системы и технологии» ФИО6, доверенность от 09.01.18 б/н, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказское агентство по управлению долгами», г. Ставрополь (далее – заявитель, ООО «СКАУД»), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью научно-производственной компании «Системы и технологии», в лице конкурсного управляющего ФИО2, г. Ставрополь (далее – ООО НПК «Системы и технологии», должник), конкурсный управляющий ФИО2), индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь (далее – предприниматель), общества с ограниченной ответственностью «КСК», г. Красноярск (далее – ООО «КСК»), о признании недействительным решения от 06.08.2018 № 18.1-2018, предписания от 06.08.2018.

Заявитель в судебном заседании поддерживал требования, изложенные в заявлении, указывал на то, что толкование управлением пункта 9 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) является ошибочным, пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве устанавливает особый порядок реализации имущества должника посредством публичного предложения в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, данные нормы Закона о банкротстве являются специальными, по отношению к общим нормам, тридцатидневный срок для публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения специальными нормами не установлен.

ООО «Скауд» считало, что требование о соблюдении тридцатидневного срока для публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения противоречит смыслу норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), процедура продажи имущества должника посредством публичного предложения заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлена на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства.

Заинтересованное лицо посчитало доводы, изложенные в заявлении, необоснованными, представило в суд отзыв, доводы которого представитель управления поддерживал в судебном заседании и просил суд оспариваемые решение и предписание оставить в силе, как законные и обоснованные, просило суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

ООО НПК «Системы и технологии» в отзыве на заявление полностью поддерживало доводы заявителя и просило суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель конкурсного управляющего ФИО2 поддерживал доводы, изложенные а отзыве.

Предприниматель в отзыве на заявление просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований, поддерживая выводы управления, изложенные в оспариваемом решении, представителя в судебное заседание не направлял.

ООО «КСК» в обоснование доводов отзыв на заявление не представляло, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседание, представителей в судебное разбирательство не направило, ходатайств об отложении не заявляло.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных ООО «КСК» и предпринимателя.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.08.2015 по делу № А63-5751/2014 ООО НПК «Системы и технологии» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2

06 сентября 2016 года собранием кредиторов утверждено положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника, о чем был составлен протокол от 06.09.2016 № 5 (далее – положение).

Согласно пункту 3.2 положения организатором торгов по продаже имущества должника является специализированная организация, выполняющая функции организатора торгов - ООО «СКАУД», привлекаемая конкурсным управляющим, и действующая на основании заключенного с конкурсным управляющим договора с оплатой ее услуг за счет имущества должника.

Пунктом 3.3 положения установлено, что ООО «СКАУД» совершает фактические действия по организации торгов на сайте по адресу www.utender.ru (оператор электронной площадки).

03 октября 2016 года между ООО НПК «Системы и технологии» и ООО «СКАУД» был заключен договор поручения № 2 на организацию и проведение торгов по продаже имущества должника.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ООО «СКАУД» были поручены организация и проведение открытых электронных торгов в форме аукциона (а также посредством публичного предложения, если торги в форме аукциона будут признаны несостоявшимися), предметом которых является следующее имущество, принадлежащее должнику:

1.Лот № 1: незавершенный строительством объект - административное, назначение: нежилое, площадь: общая площадь застройки 384,6 кв.м, 80% готовности, номера на поэтажном плане №№ 1-5, 7-12 (литер А1), этаж: 0 (подвал), кадастровый (или условный) номер: 26:12:010525:2012, адрес (местоположение): <...>; НЦЛ 5 261 000,00 руб.

2.Лот № 2: незавершенный строительством объект - административное, назначение: нежилое, площадь: общая площадь застройки 469,9 кв.м, 80% готовности, номера на поэтажном плане №№ 13-37 (литер А1), этаж: 1, кадастровый (или условный) номер: 26:12:010525:2018, адрес (местоположение): <...>; общая долевая собственность: 46/100; НЦЛ 5 093 120,00 руб.

3.Лот № 3: незавершенный строительством объект - ВЛ-110 кВ НГРЭС-ГЭС 4 на опорах № 2 - № 7 и далее в совместном подвесе с ВЛ-203, ВЛ-204, назначение: сооружение, 67% готовности, кадастровый (или условный) номер: 26:16:000000:2205; адрес (местоположение): Ставропольский край, г. Невинномысск, северная промышленная зона города, общая долевая собственность: 19/20; НЦЛ 5 979 661,99 руб.

Первые электронные торги в форме аукциона по продаже вышеуказанного имущества, назначенные на 25.11.2016, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие (протоколы о результатах проведения открытых торгов по лотам № 1; № 2; № 3 от 25.11.2016).

Повторные электронные торги в форме аукциона по продаже имущества должника, назначенные на 26.01.2017, были также признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие (протоколы о результатах проведения открытых торгов по лотам № 1; № 2; № 3 от 26.01.2017).

16 июля 2018 года организатором торгов ООО «СКАУД» опубликовано сообщение № 2859789 о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве.

21 июля 2018 года организатором торгов опубликовано объявление № 61030390233 в газете «КоммерсантЪ», № 128, о продаже посредством публичного предложения на открытых электронных торгах имущества ООО НПК «Системы и технологии».I

Также сообщение о проведении торгов было опубликовано на сайте электронной торговой площадки «uTender» (www.utender.ru).

Согласно опубликованным извещениям о проведении торгов посредством публичного предложения, начальная цена лота № 1 составляет 4 734 900,00 руб. без НДС; начальная цена лота № 2 составляет 4 583 808,00 руб. без НДС; начальная цена лота № 3 составляет 5 381 695,79 руб. без НДС.

Заявки принимаются с 23.07.2018 с 09 час. 00 мин. по 10.09.2018 до 48 час. 00 мин. на электронной торговой площадке «uTender».

Участники торгов оформляют заявку и прикладывают к ней необходимые документы в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Реализация имущества проводится в течение 10 периодов по 5 календарных дней.

В течение 1-го периода проведения торгов цена имущества не снижается.

Во 2-ом и последующих периодах проведения торгов цена продажи имущества последовательно снижается на 11% от начальной цены лота.

Задаток в размере 10% от цены, действующей в соответствующий период проведения торгов, должен быть оплачен до подачи заявки на р/с должника.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальную цену за имущество должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов. В случае если несколько заявок содержат равные предложения о цене имущества должника, то право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который в установленный срок первым представил заявку.

27 июля 2018 года ООО «КСК» поданы заявки на участие в торгах по лотам № 2 и № 3.

Иных заявок на участие торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения не поступало.

Протоколами об определении участников торгов по лоту № 2 и лоту № 3 от 30.07.2018 вышеуказанные заявки допущены к участию в торгах.

Протоколами о результатах проведения открытых торгов по лотам № 2 и № 3 от 30.07.2018 ООО «КСК», предложившее за лот № 2 4 585 808,00 руб., за лот № 3 5 382 695,79 руб., было признано победителем торгов по данным лотам.

25 июля 2018 предпринимателем, не принимавшим участие в торгах, в управление была направлена жалоба на действия ООО «СКАУД».

Решением от 06.08.2018 № 98-18.1-2018 жалоба была признана обоснованной, организатор торгов - ООО «СКАУД» признан нарушившим требования части 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Нарушение выразилось в опубликовании сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника с нарушением сроков, предусмотренных частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

ООО «СКАУД» выдано обязательное для исполнения предписание от 06.08.2018, а именно:

-отменить протокол об определении участников торгов по лоту № 2 от 30.07.2018;

-отменить протокол об определении участников торгов по лоту № 3 от 30.07.2018;

-отменить протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту № 2 от 30.07.2018;

-отменить протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту № 3 от 30.07.2018;

-внести изменения в извещение о проведении торгов в части установления срока, предусмотренного частью 9 статьи 110 Закона о банкротстве;

-установить срок исполнения предписания 10 дней с момента получения копии решения и предписания антимонопольного органа;

-ООО «СКАУД» об исполнении предписания сообщить в течение трех дней с момента исполнения.

Основанием для удовлетворяя жалобы предпринимателя явилось нарушение срока опубликования сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника, предусмотренного пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Во исполнение предписания УФАС по Ставропольскому краю от 06.08.2018 ООО «СКАУД» 13.08.2018 победителю торгов по лотам № 2 и № 3 по электронной почте (ershovdv@kraejseti.ru) направлено уведомление об отмене торгов; 14.08.2018 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 2944560 об отмене торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника; 18.08.2018 сообщение об отмене торгов опубликовано в газете «КоммерсантЪ». Протоколом о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 от 13.08.2018 торги отменены. Информационное сообщение об отмене торгов № 0032973 опубликовано 13.08.2018 на официальном сайте электронной торговой площадки «Utender»; платежными поручениями № 1 и № 2 от 16.08.2018 ООО «КСК» возвращены задатки, оплаченные по договорам о задатке от 27.07.2018 для участия в торгах по продаже имущества ООО НПК «Системы и технологии» (лоты № 2 и № 3); 17.08.2018 ООО «СКАУД» уведомило управление об исполнении предписания от 06.08.2018.

Полагая, что решение и предписание являются недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договору купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым названного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные названным Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о продаже предприятия.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Федерального закона, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 4 статьи 139 Закона о банкротстве указано, что при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями,, предусмотренными статьей 110 данного Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Выводы управления, закрепленные в оспариваемом решении, о толковании пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, в соответствии с которым не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, заключающееся в распространении его на порядок публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения (пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве), судом признаны не основанными на нормах права.

Пункт 4 статьи 139 Закона о банкротстве устанавливает особый порядок реализации имущества должника посредством публичного предложения в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов.

Данные нормы Закона о банкротстве являются специальными, по отношению к общим нормам, устанавливающим порядок проведения торгов в форме аукциона или конкурса, к которым относится и пункт 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Данными специальными нормами тридцатидневный срок для публикации о продаже имущества должника посредством публичного предложения не установлен.

Требование о соблюдении спорного срока противоречит смыслу норм законодательства о несостоятельности (банкротстве), устанавливающих порядок продажи имущества должника. Процедура продажи имущества должника посредством публичного предложения заключается в реализации имущества должника, уже выставленного на торги, признанные несостоявшимися, и направлена на скорейшее завершение процедуры конкурсного производства.

К моменту, когда ни первые, ни повторные торги не состоялись, целью публичного предложения при реализации имущества должника является продажа имущества по постоянно снижающейся цене для того, что в принципе реализовать имущество, полностью или частично погасить требования кредиторов и завершить процедуру конкурсного производства.

При этом содержание данной процедуры определяется периодом действия предложения, а; не датой проведения торгов.

Установление для каждого публичного предложения 30-дневного срока для публикации приведет к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства и увеличению расходов в конкурсном производстве.

Такая правовая позиция содержится в том числе, в определениях Верховного Суда Российской Федерации № 310-КП5-9228 от 27.07.2015, № 306-КП7-8041 от 11.06.2017, № 306-КГ17-15040, определении Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 17.06.2014 № ВАС-7402/14, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.04.2018 по делу № А32-12336/2013.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о недействительности оспариваемых ненормативных правовых актов управления.

Требования общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Северо-Кавказское агентство по управлению долгами», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительными решение от 06.08.2018 № 18.1-2018, предписание от 06.08.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, как несоответствующие статье 110 Федерального закона от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.