Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А73-19175/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19175/2018
г. Хабаровск
28 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 107139, <...>)

о признании незаконным решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе № 4 от 05.06.2000 в части,

о признании недействительной лицензии на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX № 1991

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общественная организация Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682460, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от Хабаровского крайпотребсоюза – ФИО3 по доверенности от 14.11.2018 № 12;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 24.10.2016 № 13.3.40-28878;

от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО5 по доверенности от 01.02.2018 № 40;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – не явился;

от НРООИР – не явился.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 07.02.2019 до 16 часов 00 минут 14.02.2019, с 14.02.2019 до 11 часов 40 минут 21.02.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский краевой союз потребительских кооперативов и потребительских обществ (далее – Хабаровский крайпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство природных ресурсов Хабаровского края), к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать незаконным решение Краевой комиссии по охотопользованию, изложенное в протоколе № 4 от 05.06.2000, в части предоставления в долгосрочное пользование сроком на 25 лет ресурсов охотничьих животных, обитающих на территории Николаевского района на площади 132, 5 тыс. Га, Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов в части охотничьего хозяйства «Корюшка» южная граница с наложением на охотничий участок Северный южная граница Хабаровского крайпотребсоюза на отрезке границ: с точки от мыса Березовый, затем по водоразделу рек Первая речка, Корюшка с севера рек Чадбах, Большой Ваккер с юга через геодезическую отметку высоты 115 (гора Открытие), 324 до геодезической отметки, высоты 582 (гора Прауль) (требование заявлено к Минприроды Хабаровского края);

- признать недействительной лицензию на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX №1991, выданную Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов, в части охотничьего хозяйства «Корюшка» южная граница с наложением на охотничий участок Северный южная граница Хабаровского крайпотребсоюза на отрезке границ: с точки от мыса Березовый, затем по водоразделу рек Первая речка, Корюшка с севера рек Чадбах, Большой Ваккер с юга через геодезическую отметку высоты 115 (гора Открытие), 324 до геодезической отметки, высоты 582 (гора Прауль) (требование заявлено к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО).

Определением суда от 13.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Общественная организация Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов.

Определением суда от 15.02.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Общественная организация Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований заявителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Хабаровского крайпотребсоюза в судебном заседании заявил ходатайство об отказе о требования о признании незаконным решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенное в протоколе № 4 от 05.06.2000, в части, просит суд признать недействительной лицензию на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX №1991, выданную Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов, на территорию охотничьего хозяйства «Корюшка» в Николаевском районе Хабаровского края в границах налагаемых угодий:

северо-восточная граница: от точки координат 53.04.860 N и 141.06.696 Е, расположенной в истоке реки Первая речка, впадающей в Амурский лиман Охотского моря, севернее геодезической отметки высоты 324, общим направлением на юго-восток, следуя по водоразделу реки Корюшка, впадающей в Амурский лиман Охотского моря, безымянного ключа, впадающего в Амурский лиман Охотского моря между рекой Корюшка и рекой Первая Речка с северо-востока и реки Первая речка с юго-запада, пересекает русло реки Первая Речка в точке координат 53.03.548 N и 141.13.239 Е и выходит в точку, расположенную на мысе Березовый;

юго-западная граница: от точки, расположенной на мысе Березовый, общим направлением на северо-запад, следуя по водоразделу реки Первая Речка с северо-востока и безымянным ключом, впадающим в Амурский лиман Охотского моря между мысом Озерпах и мысом Табах, рекой Чадбак, рекой Большой Ваккер, являющимися левыми притоками реки Амур, с юго-запада, проходит через геодезическую отметку высоты 115 (гора Открытая) и выходит в первоначальную точку координат 53.04.860 N и 141.06.696 Е.

Представитель Хабаровского крайпотребсоюза в судебном заседании заявил ходатайство об отказе от требований к Министерству природных ресурсов Хабаровского края и Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Представители Министерства природных ресурсов Хабаровского края и Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя, доводы отзывов поддержали, полагают, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения краевой комиссии по охотопользованию (протокол от 30.06.2000 № 4) Хабаровсккрайохотоуправлением выдана Хабаровскому крайпотребсоюзу лицензия серии ХХ № 1927 на пользование объектами животного мира сроком с 31.08.2000 по 01.09.2025, на площади и в границах, указанных в приложении № 2 к лицензии.

16.07.2018 Хабаровский крайпотребсоюз обратился в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с обращением о заключении охотохозяйственного соглашения.

Министерство природных ресурсов Хабаровского края, рассмотрев указанное обращение, письмом от 07.08.2018 № 123.50-20153 сообщило заявителю об отказе в заключении охотохозяйственного соглашения, поскольку уполномоченным органом было установлено, что охотничий участок в границах водораздела реки Первая Речка, входящий в состав охотничьего угодья «Корюшка», одновременно предоставлен в долгосрочное пользование общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов по лицензии серии ХХ № 1991, выданной последнему 17.11.2000.

Вместе с отзывом на заявление от 04.12.2018 Министерство природных ресурсов Хабаровского края представило сведения о том, что часть охотничьих угодий Хабаровского крайпотребсоюза совпадает с участком, предоставленным в пользование Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов.

Посчитав выданную на основании решения краевой комиссии долгосрочную лицензию на право пользование объектами животного мира серии ХХ № 1990 в части наложения на охотничий участок, предоставленный общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов недействительной, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следящим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в 2000-2007 годах (период выдачи оспариваемой лицензии) (далее - Закон № 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий. Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения. При этом законодательство не содержит положений о возможности предоставления одной и той же территории охотничьих угодий двум или более хозяйствующим субъектам.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения Главы администрации города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 07.05.1994 № 312р Кооперативному охотничье-промысловому производственному предприятию «Николаевский» Хабаровского крайпотребсоюза 03.08.1994 была выдана лицензия № 048 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 1 228,55 тыс. га).

Также материалами дела установлено, что на основании постановления администрации города Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 26.01.1995 № 12 Николаевскому районному обществу охотников и рыболовов 24.03.1995 была выдана лицензия № 125 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 130,8 тыс. га).

Как пояснил в судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края границы охотничьих угодий, переданных Кооперативному охотничье-промысловому производственному предприятию «Николаевский» Хабаровского крайпотребсоюза по лицензии № 048 и Николаевскому районному обществу охотников и рыболовов № 125 не пересекались, наложения охотничьих угодий не имелось.

В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением Хабаровскому краевому союзу потребительских обществ 06.09.2000 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 1927 сроком действия до 01.09.2025 на территории Николаевского района Хабаровского края, (общая площадь охотничьих угодий согласно приложению № 2 к лицензии 1 195,5 тыс. га), Общественной организации Николаевское-на-Амуре РООиР 16.11.2000 была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 1991 сроком действия до 16.11.2025 на территории Николаевского района Хабаровского края.

Указанные лицензии выданы на основании решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе № 4 от 05.06.2000.

Несоответствие границ охотничьих угодий выявлены Министерством природных ресурсов Хабаровского края в результате рассмотрения обращений Хабаровский крайпотребсоюз от 16.07.2018, 17.07.2018 о заключении охотохозяйственного соглашения.

Таким образом факт наложения территории охотничьих угодий подтверждается представленными в материалы дела Министерством природных ресурсов Хабаровского края описаниями границ участков наложения охотничьих угодий в Николаевском районе Хабаровского края по долгосрочным лицензиям на пользование объектами животного мира № 1927 серии ХХ и № 1991 серии ХХ, схемами границ охотничьих угодий ( л.д. 16-21, 68).

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства право на пользование спорным участком охотничьих угодий (согласно лицензии № 048 от 03.08.1994) возникло у Хабаровского крайпотребсоюза (правопредшественник – Кооперативное охотничье-промысловое производственное предприятие «Николаевский» Хабаровского крайпотребсоюза) раньше, чем у Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов.

На основании приведенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемая лицензия выдана Хабаровсккрайохотоуправлением с существенным нарушением требований законодательства.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ). Названным Законом внесены изменения в Закон № 52-ФЗ, статьи 37, 38 Закона №52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями Закона № 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону № 209-ФЗ.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» и в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

Согласно пункту 7 названного Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными.

Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 12.05.1998 № 192 утверждено Положение об Управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края.

Согласно пункту 1.1 указанного положения Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края создается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края является территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края ликвидировано, его учредителем выступало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, объекты животного мира предоставлялись в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдавалась на основании этого решения.

Таким образом, ни Министерство природных ресурсов Хабаровского края, ни Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области оспариваемую долгосрочную лицензию заявителю не выдавали.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованию Хабаровского крайпотребсоюза о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX №1991, выданной Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов, в части является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX №1991,в части подлежат удовлетворению.

Удовлетворение заявленных требований будет иметь значение в ограничении границ охотопользования для Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов в части наложения на охотничий участок Хабаровского крайпотребсоюза.

Представитель Хабаровского крайпотребсоюза заявил ходатайство об отказе от требования о признании недействительным решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе № 4 от 05.06.2000 в части.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Ходатайство истца об отказе от указанного требования подписано представителем заявителя по доверенности от 14.11.2018 № 12.

Как установлено судом, отказ Хабаровского крайпотребсоюза от требования в части признания недействительным решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе № 4 от 05.06.2000 в части, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, препятствия, предусмотренные частью 5 статьи 49 АПК РФ для принятия арбитражным судом отказа от заявления в указанной части, отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ с Министерства природных ресурсов Хабаровского края в пользу Хабаровского крайпотребсоюза подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ от требования о признании недействительным решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе № 4 от 05.06.2000, в части.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части требование Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ удовлетворить.

Признать недействительной лицензию на пользование объектами животного мира от 17.11.2000 серии XX №1991, выданную Общественной организации Николаевского-на-Амуре районного общества охотников и рыболовов, на территории охотничьего хозяйства «Корюшка» в Николаевском районе Хабаровского края в границах налагаемых угодий:

северо-восточная граница: от точки координат 53.04.860 N и 141.06.696 Е, расположенной в истоке реки Первая речка, впадающей в Амурский лиман Охотского моря, севернее геодезической отметки высоты 324, общим направлением на юго-восток, следуя по водоразделу реки Корюшка, впадающей в Амурский лиман Охотского моря, безымянного ключа, впадающего в Амурский лиман Охотского моря между рекой Корюшка и рекой Первая Речка с северо-востока и реки Первая речка с юго-запада, пересекает русло реки Первая Речка в точке координат 53.03.548 N и 141.13.239 Е и выходит в точку, расположенную на мысе Березовый;

юго-западная граница: от точки, расположенной на мысе Березовый, общим направлением на северо-запад, следуя по водоразделу реки Первая Речка с северо-востока и безымянным ключом, впадающим в Амурский лиман Охотского моря между мысом Озерпах и мысом Табах, рекой Чадбак, рекой Большой Ваккер, являющимися левыми притоками реки Амур, с юго-запада, проходит через геодезическую отметку высоты 115 (гора Открытая) и выходит в первоначальную точку координат 53.04.860 N и 141.06.696 Е.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в пользу Хабаровского краевого союза потребительских кооперативов и потребительских обществ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить Хабаровскому краевому союзу потребительских кооперативов и потребительских обществ из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.10.2018 № 909.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш