Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А40-196361/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-196361/16-149-1693
г. Москва
09 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2017 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «АВТОДОРСТРОЙ» (628407, Ханты-Мансийский автономный Округ-Югра, Сургут, ул.Индустриальная, 27, ОГРН <***>)

к Центральному Банку Российской Федерации

третьи лица: НО НПФ «ОПЕКА», САО «Якорь», ОАО «ДСК «Автобан», АО «СК «ВНСС», ООО «ПРС-Югра», ООО «Копания МПФ СВ», ФИО2, ФИО3, ОАО «СУ-920», ОАО «СУ-909», ОАО «Ханты-Мансийскдорстрой»

о признании незаконным приказа об аннулировании лицензии

с участием:

от заявителя: ФИО4 (дов. от 23.09.2016)

от ответчика: ФИО5 (дов. от 08.04.2016 №ДВР16-31/117), ФИО6 (дов. от 28.04.2016 №ДВР16-31/126)

от Иноземцевой В.В.: Иноземцева В.В. (личность удостоверена по паспорту)

от ФИО3: ФИО2 (дов. от )

от НО НПФ «ОПЕКА»: ФИО7 (ликвидатор)

УСТАНОВИЛ:

АО «АВТОДОРСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Банка России, оформленного приказом Банка России от 25.08.2016 № ОД-2815 об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Некоммерческой организации НПФ «Опека».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 и статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 34 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (далее - Закон о негосударственных пенсионных фондах) в целях соблюдения требований данного федерального закона, защиты прав и интересов участников и застрахованных лиц, иных заинтересованных лиц и государства государственное регулирование деятельности фондов в области негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, надзор и контроль за указанной деятельностью осуществляет уполномоченный федеральный орган и Банк России.

Банк России осуществляет в пределах своей компетенции регулирование деятельности фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, актуариев в области негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, а также надзор и контроль за указанной деятельностью.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 34 Закона о негосударственных пенсионных фондах предусмотрено, что Банк России при осуществлении указанных функций направляет в пределах своей компетенции предписания о предоставлении документов, запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и размещению средств пенсионных резервов, формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, и иной информации с учетом требований федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах при выявлении нарушений требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность фонда на основании лицензии, Банк России вправе направить предписание об устранении нарушения, запретить фонду своим предписанием проведение всех или части операций, применить иные меры ответственности, установленные федеральными законами, а в случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, аннулировать у него лицензию и назначить в фонд временную администрацию.

Согласно материалам дела, Приказом Банка России от 25.08.2016 № ОД-2815 аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Некоммерческой организации НПФ «Опека» (далее - Фонд) на основании п. 1 ст. 7.2, п. 1 ст. 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах и Закона о Банке России в связи с:

- неисполнением Фондом предписания Банка России об устранении нарушения требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Фонда на основании лицензии, повлекшим введение запрета на проведение всех или части операций, предусмотренного статьей 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах;

- неоднократным в течение года нарушением Фондом требований к распространению, представлению или раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Фонда на основании лицензии.

Неисполнение предписания Банка России об устранении нарушения требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Фонда на основании лицензии, повлекшим введение запрета на проведение всех или части операций, предусмотренного ст. 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 410-ФЗ) деятельность негосударственных пенсионных фондов, являющихся некоммерческими организациями, до их реорганизации в соответствии с требованиями статьи 11 и статей 12-14 Закона № 410-ФЗ либо до истечения сроков, указанных в частях 2 и 3 статьи 11 Закона № 410-ФЗ, регулируется положениями Закона о негосударственных пенсионных фондах без учета изменений, внесенных Законом № 410-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 11 и статьями 12-14 Закона № 410-ФЗ.

В соответствии с требованием п. 2 ст. 7 Закона о негосударственных пенсионных фондах величина имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности (далее - ИОУД) негосударственного пенсионного фонда должна составлять не менее 50 миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка расчета величины денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности негосударственного пенсионного фонда, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 31.05.2012 № 12-34/пз-н (далее - Порядок) величина денежной оценки имущества для обеспечения уставной деятельности фонда (далее - Величина ИОУД) определяется как разница между стоимостью активов и суммой пассивов фонда, определенными в соответствии с Порядком.

Стоимость активов и суммы пассивов фонда определяются на дату расчета Величины ИОУД на основании данных бухгалтерского учета в соответствии с требованиями, установленными Порядком.

К расчету Величины ИОУД не принимаются стоимость активов и стоимость пассивов, которые в соответствии с бухгалтерским учетом фонда относятся к пенсионным резервам и пенсионным накоплениям.

Стоимость активов фонда, используемых для целей расчета Величины ИОУД. корректируется на коэффициенты, установленные приложением № 1 к Порядку, с учетом требований пунктов 4-5 Порядка.

По информации Фонда, направленной в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 15.07.2014 № 54-3-2/986, в состав ИОУД Фонда по состоянию на 30.09.2015 входили векселя ООО «МПФСВ» и векселя ЗАО «Армянские вина» общей стоимостью 63,8 млн. руб. (далее - Векселя), что составило 74% ИОУД Фонда.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.2 Порядка векселя не учитываются в составе финансовых вложений и, следовательно, имеют коэффициент равный нулю.

Кроме того, согласно представленной Фондом информации в состав ИОУД Фонда входила прочая дебиторская задолженность в размере 20,42 млн. руб. Однако в соответствии с Приложением № 1 к Порядку при расчете величины денежной оценки ИОУД к указанной задолженности применяется коэффициент 0,1.

Таким образом, размер ИОУД Фонда по состоянию на 30.09.2015 с учетом применения требований Порядка составил 4,2 млн. руб., что не соответствует требованиям Закона о негосударственных пенсионных фондах.

В связи с выявленным нарушением в адрес Фонда было направлено предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 07.12.2015 № 54-3-2-1/4030 (далее - Предписание № 1), в соответствии с которым Фонду предписано в срок не позднее 15 рабочих дней с даты получения Предписания № 1 следующее:

1) Устранить нарушение, указанное в устанавливающей части Предписания№ 1, и представить копии документов, подтверждающих устранение нарушения.

2) В целях подтверждения устранения нарушения, указанного в устанавливающей части Предписания № 1, представить в Банк России расчет ИОУД Фонда по форме согласно Порядку по состоянию на дату устранения нарушения.

3) Принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений, аналогичных указанному в устанавливающей части Предписания № 1, и представить отчет о принятых мерах с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно разделу «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта Почты России в сети Интернет Предписание № 1 получено Фондом 11.12.2015 (почтовый идентификатор 10701693011843), соответственно, последний день срока исполнения Предписания № 1 пришелся на 11.01.2016.

В ответ на Предписание № 1 Фонд направил в Банк России жалобу от 28.12.2015 № 69/(02-01) (далее - Жалоба), в соответствии с которой Фонд выразил свое несогласие в отношении нарушения и срока устранения нарушения, указанного в Предписании № 1, и просил Банк России отменить Предписание № 1.

Банк России в свою очередь в письме от 15.03.2016 № 015-54/1764, направленном в адрес Фонда в ответ на Жалобу, привел мотивированное объяснение направления Банком России Предписания № 1.

Вместе с тем, Некоммерческая организация НПФ «Опека» не представила расчет ИОУД по состоянию на 31.12.2015, в результате чего в Фонд также было направлено предписание Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 14.03.2016 № 54-3-2-1/731 (далее - Предписание № 2), в соответствии с которым Фонду необходимо было не позднее 5 рабочих дней с даты получения Предписания № 2 устранить нарушение, указанное в устанавливающей части Предписания № 2, а именно: представить расчет ИОУД Фонда по состоянию на 31.12.2015.

Согласно разделу «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта Почты России в сети Интернет Предписание № 2 получено Фондом 21.03.2016 (почтовый идентификатор 10701696019525). Соответственно, последний день срока исполнения Предписания № 2 пришелся на 28.03.2016.

31.03.2016 во исполнение Предписания № 2 Фонд письмом от 28.03.2016 № 18 (02-01) представил в Банк России расчет ИОУД по состоянию на 31.12.2015.

По данным, представленным Фондом, в состав ИОУД по состоянию на 31.12.2015 входит сумма требований по поставке ценных бумаг (Векселей) балансовой стоимостью 83,8 млн руб.

Однако, согласно договору купли-продажи от 25.11.2015 № 25-11/15 между Фондом и ООО «Релайнс», Векселя должны быть переданы Фондом одновременно не позднее 01.12.2015, оплата Векселей должна быть произведена ООО «Релайнс» не позднее 01.05.2016.

Вместе с тем, сумму требований по оплате Векселей нельзя отразить как дебиторскую задолженность в целях расчета ИОУД, так как согласно пункту 3.7.5 Порядка в состав активов, принимаемых к расчету величины ИОУД, включается иная дебиторская задолженность, срок погашения которой истекает не позднее 90 дней с расчетной даты. Срок погашения дебиторской задолженности по оплате векселей составляет более 90 дней.

Из чего следует, что указанная дебиторская задолженность согласно требованиям Порядка принимается к расчету ИОУД Фонда с коэффициентом равным нулю.

Таким образом, размер ИОУД Фонда по состоянию на 31.12.2015 с учетом применения требований Порядка составляет 11,026 млн. руб., что не соответствует требованиям Закона о негосударственных пенсионных фондах.

Следовательно, Предписание № 1 Некоммерческой организацией НПФ «Опека» не было исполнено.

В соответствии с п. 2 ст. 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах Банк России вправе своим предписанием ввести запрет на проведение следующих операций фонда:

-заключение новых пенсионных договоров и (или) договоров об обязательном пенсионном страховании;

-совершение сделок по самостоятельному размещению средств пенсионных резервов и (или) исполнение обязательств по таким сделкам;

-передачу средств пенсионных резервов и (или) средств пенсионных накоплений в доверительное управление управляющим компаниям;

-списание денежных средств со счета, на котором находятся средства пенсионных резервов или средства пенсионных накоплений, за исключением списания денежных средств для выплаты негосударственной пенсии, накопительной пенсии, выплат правопреемникам - физическим лицам и осуществления перевода средств (части средств) материнского (семейного) капитала в связи с отказом застрахованного лица от формирования накопительной пенсии или в случае смерти застрахованного лица.

Пунктом 3 статьи 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах установлено, что запрет на проведение указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах операций может быть введен в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания Банка России об устранении нарушения.

В связи с неисполнением Предписания № 1 Фонду предписанием Банка России от 02.06.2016 № 06-54/4260 (далее - Предписание о запрете) был введен запрет на проведение операций, а именно: с даты получения Предписания о запрете сроком на 6 месяцев Фонду предписано прекратить заключение новых договоров негосударственного пенсионного обеспечения; совершение сделок по самостоятельному размещению средств пенсионных резервов и исполнение обязательств по таким сделкам; передачу средств пенсионных резервов в доверительное управление управляющим компаниям; списание денежных средств со счета, на котором находятся средства пенсионных резервов, за исключением списания денежных средств для выплаты негосударственной пенсии.

Кроме того, Фонду предписано в срок не позднее 10 рабочих дней устранить нарушение, исполнив требования Предписания № 1.

Согласно разделу «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта Почты России в сети Интернет Предписание о запрете получено Фондом 08.06.2016 (почтовый идентификатор 10701699051935). Соответственно, последний день срока исполнения Предписания № 1 пришелся на 23.06.2016.

24.06.2016 письмом № 87(02-02) Фонд представил (с нарушением срока) отчет об исполнении Предписания о запрете с приложением копий подтверждающих документов, в том числе платежных поручений.

Согласно платежным поручениям № 1233 и № 1228 ОАО «Завод ЭЛКАП» (за учредителя Фонда ЗАО «Автодорстрой») 23.06.2016 внес на расчетный счет Фонда № 40703810400000000134, открытый в ОАО «СОБИНБАНК», (увеличение совокупного вклада учредителей) 22 млн. руб.

Согласно поручению № 796 учредитель Фонда ОАО «ДСК «АВТОБАН» 23.06.2016 внес 28 млн. руб. на расчетный счет Фонда № 40703810101020118379, открытый в ООО «ЭКСПОБАНК» (увеличение совокупного вклада учредителей).

Таким образом, размер ИОУД Фонда по состоянию на 24.06.2016 составил 53,38 млн. руб.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, полученным посредством автоматизированной системы «Анализ корреспондентских счетов кредитных организаций», 27.06.2016 с расчетного счета Фонда № 40703810400000000134, открытого в ОАО «СОБИНБАНК», были списаны денежные средства в размере 21,99 млн. руб. в пользу ОАО «Завод ЭЛКАП» (оплата по Договору купли-продажи транспортных средств от 27.06.2016 № 01-6-16).

Вместе с тем, 27.07.2016 в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 21.07.2016 № 54-3-2-2/2789 Фонд представил расчет ИОУД по состоянию на 25.07.2016, в котором указанные средства в размере 21,99 млн. руб. отражены как доходные вложения в материальные ценности (самосвалы в количестве 24 шт.).

Однако согласно требованиям Порядка доходные вложения в материальные ценности учитываются с коэффициентом 0,5.

Таким образом, размер ИОУД Фонда по состоянию на 25.07.2016 составил 41,219 млн. руб., что свидетельствует о нарушении требований п. 2 ст. 7 Закона о негосударственных пенсионных фондах.

Соответственно, в настоящий момент требования Предписания № 1, повлекшее введение запрета Фонду на проведение операций, Фондом не исполнены.

В соответствии с п. 1 ст. 7.2 Закона о негосударственных пенсионных фондах неисполнение предписания Банка России об устранении нарушения требований федеральных законов или принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Фонда на основании лицензии, повлекшее введение запрета на проведение всех или части операций, предусмотренного ст. 34.1 Закона о негосударственных пенсионных фондах, является одним из оснований для аннулирования лицензии.

Неоднократное в течение года нарушение требований к распространению, представлению или раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность Фонда на основании лицензии.

В целях контрольно-надзорных мероприятий Банком России в адрес Фонда было направлено предписание о предоставлении документов от 12.04.2016 № 54-3-2-2/1177 (далее - Предписание № 3) в соответствии с которым Фонд обязан был представить, в том числе:

1) Информацию о расчете показателя доходности, полученной по результатам размещения средств пенсионных резервов за 1, 2, 3, и 4 кварталы 2013, 2014 и 2015 годов (указанной в отчетности Фонда, предоставляемой в соответствии с приказом ФСФР России от 30.08.2007 № 07-92/пз-н, за указанные периоды), с указанием изъятий и поступлений средств в виде таблицы, указанной в Предписании № 3.

2) Информацию об источниках формирования кредиторской задолженности Фонда по ИОУД, пенсионным резервам по состоянию на 31.12.2015 с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на Предписание № 3 письмом от 05.05.2016 № 46 (02-01) (вх. от 12.05.2016 № 140688) Фондом не представлена вышеуказанная информация или представлена не в полном объеме. При этом:

1. В ответе на предписание № 3 Фонд сообщает, что показатель доходности, запрашиваемый в Предписании № 3, исчисляется на базе сведений, имеющихся в распоряжении управляющих компаний и специализированного депозитария. Специализированному депозитарию для данного расчета необходима дополнительная работа, не включенная в ранее заключенный договор между Фондом и специализированным депозитарием, в настоящий момент Фондом и специализированным депозитарием ведется поиск решения этой проблемы и в ближайшее время план] заключить договор между Фондом и отдельным специалистом, имеющим опыт такого рода расчетов (информация представлена только за 2015 год).

В соответствии с информацией, представленной Акционерным обществом «Независимый специализированный депозитарий» (далее - Специализированный депозитарий) в ответ на предписание Банка России о предоставлении документов от 01.07.2016 № 54-3-2-2/2608, между Фондом и Специализированным депозитарием дополнительных соглашений по консультационным, информационным услугам, услугам по ведению бухгалтерского учета и услугам по расчету показателей доходности за 2013-2015 гг. не заключалось.

При этом согласно сведениям, представленным Фондом в Банк России письмом от 12.07.2016 № 94(02-01), в настоящее время Фонд не располагает возможностью оплатить услуги Специализированного депозитария, привлеченного для расчетов показателей стоимости чистых активов, а также доходности размещения пенсионных резервов за 2013- 2016 гг. Данный расчет Фонд не может произвести самостоятельно на основе той информации, которая имеется в его распоряжении.

Вместе с тем, согласно годовой отчетности Фонда за 2013 - 2014 гг. в строке 410 таблицы «доходность (проценты)» Формы НПФ-Ф «Отчет о финансовой деятельности» Фонд отражает доходность размещения средств пенсионных резервов.

2. В ответе на предписание № 3 Фонд сообщает об отсутствии кредиторской задолженности по ИОУД и пенсионным резервам.

При этом согласно данным, отраженным в строке 620 таблицы «пассив баланса» Формы № 1-НПФ «Бухгалтерский баланс негосударственного пенсионного фонда» годового отчета Фонда за 2015 год, кредиторская задолженность составила 339 тыс. руб.

Вместе с тем, согласно сведениям, представляемым Специализированным депозитарием в Банк России на ежедневной основе, по состоянию на 31.12.2015 в составе портфеля по пенсионным резервам учитывается кредиторская задолженность, а именно: расчеты с Акционерным обществом «Независимый специализированный депозитарий», Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НИВЕЛИР» (лицензия отозвана приказом ФСФР России от 09.12.2010 № 10-3203/пз-и), Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталЪ» на общую сумму (325 864,97) руб.

3. Также Фонд представил недостоверную информацию о количестве юридических лиц, заключивших с Фондом договоры негосударственного пенсионного обеспечения: согласно данным, отраженным в строке 120 таблицы «количество заключенных и прекращенных пенсионных договоров и количество участников по ним за отчетный период» Формы НПФ-Д «Отчет о выполнении договорных обязательств по негосударственному пенсионному обеспечению и количестве именных и солидарных пенсионных счетов» - 17 договоров с юридическими лицами.

Вместе с тем, в ответ на Предписание № 3 Фондом было предоставлено 15 договоров негосударственного пенсионного обеспечения, при этом последний порядковый номер договора - 19.

До настоящего момента дополнительной информации в ответ на Предписание № 3 в Банк России не поступало.

Таким образом, Предписание № 3 Фондом исполнено ненадлежащим образом, а также Некоммерческая организация НПФ «Опека» представила в Банк России недостоверную, заведомо ложную, вводящую в заблуждение информацию в ответе на Предписание № 3.

В соответствии с п. 1 ст. 7.2 Закона о негосударственных пенсионных фондах неоднократное в течение года нарушение требований к распространению, предоставлению или раскрытию информации, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, в соответствии с которыми осуществляется деятельность негосударственного пенсионного фонда на основании лицензии, является одним из оснований для аннулирования лицензии.

Дополнительно в своем отзыве Банк России указывает и на другие нарушения Фондом требований, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России, регулирующими деятельность негосударственных пенсионных фондов:

1. В соответствии с требованиями ч.4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (далее - Закон о консолидированной финансовой отчетности) негосударственный пенсионный фонд обязан составлять, представлять и публиковать консолидированную финансовую отчетность (далее - отчетность) начиная с отчетности за 2015 год.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 4 Закона о консолидированной финансовой отчетности представление отчетности в Банк России осуществляется в порядке, определяемом Банком России.

В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 4 Закона о консолидированной финансовой отчетности отчетность представляется до проведения общего собрания участников организации, но не позднее 120 дней после окончания года, за который составлена данная отчетность.

В соответствии с требованиями п. 4 Указания Банка России от 01.09.2014 № 3374-У «О порядке представления в Банк России годовой консолидированной финансовой отчетности организациями, указанными в пунктах 2 - 5 и 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» (далее - Указание Банка России № 3374-У) отчетность представляется в Банк России в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, без представления на бумажном носителе.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о консолидированной финансовой отчетности и Указания Банка России № 3374-У отчетность за 2015 год должна была быть представлена в Банк России не позднее 29.04.2016. Однако указанная отчетность была представлена Фондом 20.05.2016 (входящий № ТР-2016-00463646).

Учитывая изложенное, Фонд превысил сроки предоставления отчетности на 12 рабочих дней.

По данному факту Банком России был составлен протокол от 14.06.2016 № 57-02-02-77-ЮЛ-16-3399/1020-1 об административном правонарушении в отношении Фонда.

2. В соответствии с требованиями пункта 3 Положения о годовом отчете и квартальной отчетности негосударственного пенсионного фонда, утвержденного приказом ФСФР России от 30.08.2007 № 07-92/пз-н, (далее - Положение) годовой отчет состоит, в том числе из заключения актуария по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности негосударственного пенсионного фонда (далее - Актуарное заключение).

В соответствии с требованиями пункта 12 Положения годовой отчет представляется в Банк России в течение 90 дней по окончании года.

В соответствии с требованиями Положения Актуарное заключение должно было быть представлено Фондом в Банк России не позднее 30.03.2016.

Однако Актуарное заключение было представлено Фондом в Банк России 22.06.2016 (вх. от 22.06.2016 № ТР-2016-00504279).

Таким образом, Фонд превысил сроки предоставления Актуарного заключения на 57 рабочих дней.

По данному факту Некоммерческой организации НПФ «Опека» было направлено предписание Банка России от 07.06.2016 № 57-2-2/772 об устранении нарушений.

Таким образом, Приказ Банка России от 25.08.2016 № ОД-2815 об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию Некоммерческой организации НПФ «Опека» издан в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и соответствует целям осуществления надзора Банком России, установленным Законом о негосударственных пенсионных фондах и Законом о Банке России.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «АВТОДОРСТРОЙ» к Центральному Банку Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин