Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А73-2867/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2867/2018
г. Хабаровск
24 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 мая 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680013, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным представления УФК по Хабаровскому краю от 29.12.2017 № 2200-51-10/18598,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.05.18, ФИО3 по доверенности от 12.03.2018 № 1, ФИО4 по доверенности от 12.03.2018 № 4, ФИО5 по доверенности от 12.03.2018 № 5,

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО6 по доверенности от 09.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска (далее – заявитель, УЭТИК, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю) о признании недействительным представления УФК по Хабаровскому краю от 29.12.2017 № 2200-51-10/18598.

Представители УЭТИК в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В отношении УЭТИК проведена внеплановая выездная проверка УФК по Хабаровскому краю по проверке соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство объекта «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске» за период 01.01.2008 по 31.12.2013.

УЭТИК было создано на основании распоряжения администрации города Хабаровска от 14.12.2016 № 760-р.

В соответствии с Положением об управлении энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 № 465, основными задачами Управления являются:

1. Организация в границах городского округа «Город Хабаровск» электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ.

2. Организация разработки и формирования программ развития в сфере строительства, реконструкции, ремонта, замены тепловых, электрических, газовых, водопроводных сетей и сооружений, сетей и сооружений водоотведения для обеспечения их надежного, устойчивого функционирования.

3. Формирование основных направлений и проведение единой и согласованной политики в области энергообеспечения, энергосбережения, ориентированной на эффективное использование энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Согласно ч. 3 ст. 265 БК внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в т.ч. Федерального казначейства.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками в целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

В соответствии со ст.269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности по исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 утвержден «Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (вместе с «Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки (ревизии) УЭТИК от 14.11.2017 (далее - Акт), который послужил основанием для вынесения представления от 29.12.2017 № 2200-51-10/18598 (далее - Представление).

Как следует из Представления, в ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля:

1. Установлено несоответствие показателей муниципальной программы по строительству объекта «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» (решение Хабаровской городской Думы от 25.01.2011 № 325 «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2011-2025 годы») (далее – муниципальная программа) к положениям действующей в соответствующие периоды Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в части проектной мощности объекта и сроков его строительства, в связи с чем перечисление средств, выделенных на реализацию вышеуказанной Федеральной целевой программы было осуществлено с нарушением установленных правил, (период нарушения: 2012-2013 гг.)

2. Осуществлено финансирование для оплаты выполненных работ по строительству объекта «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, а на основании имеющегося ТЭО (технико-экономического обоснования) по объекту, (период нарушения: 2008-2013 гг.).

3. Не обеспечена результативность использования средств федерального бюджета в сумме 6 294 813 900,00 рублей в связи с не завершением строительства объекта «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» в установленные Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» сроки.

Не согласившись с указанными Представлением, УЭТИК обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования УЭТИК подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их какому – либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 1 обжалуемого представления

УЭТИК вменяется нарушение подпунктов «а», «в» пункта 3 Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий (далее – Правила), предусмотренных Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480 (далее - ФЦП) (Приложение № 7 (1) к ФЦП) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1059).

Данные нарушения, по мнению УФК по Хабаровскому краю, выразились в несоответствии показателей муниципальной программы по строительству объекта «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» положениям действующей в соответствующие периоды ФЦП в части проектируемой мощности объекта и сроков его строительства, в связи с чем, перечисление средств, выделенных на реализацию вышеуказанной ФЦП было осуществлено с нарушением установленных правил.

В пункте 1 Правил (Приложение № 7 (1) к ФЦП), нарушение которых предъявляется УЭТИК, указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных ФЦП.

Таким образом, вышеуказанные Правила регулируют правоотношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Указанные Правила не устанавливают обязательных для исполнения требований муниципальным образованиям.

Согласно данных Правил субсидии предоставляются в соответствии с соглашением между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в котором содержатся основные положения и обязательства сторон. Муниципальное образование стороной такого соглашения не является, выполнение каких-либо обязательств на муниципальное образование таким соглашением не возлагается.

Кроме того в соответствии с п. 10 Правил в случае несоблюдения органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидии перечисление субсидии приостанавливается Министерством Финансов Российской Федерации в установленном порядке.

По объекту «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» Минфином РФ перечисление субсидии не приостанавливалось.

В оспариваемом представлении указывается о несоответствии показателей муниципальной программы по строительству объекта «Водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» положениям ФЦП привело к тому, что перечисление средств, выделенных на реализацию вышеуказанной ФЦП, было осуществлено с нарушением установленных правил.

Однако УЭТИК не осуществлял перечисление средств, выделенных на реализацию ФЦП, а являлся получателем таких средств, что свидетельствует о том, что заявитель не может являться субъектом вмененного ему нарушения.

Средства, полученные бюджетом Хабаровскою края в виде субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства, включенных в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», передавались бюджету городского округа «Город Хабаровск» по договорам/соглашениям, заключенным между Правительством Хабаровского края/Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией г. Хабаровска (договор от 30.05.2008; договор от 30.06.2009 № 23/09; договор от 02.04.2010 № 21/10-ГХ-ФБ; договор от 20.04.2011 № 20/11-ГХ-ФБ; соглашение от 29.03.2012 № 1/12-ГХ-ФБ; соглашение от 11.04.2013 № 1/13-ГХ-ФБ).

Вышеуказанными договорами/соглашениями на администрацию г. Хабаровска каких-либо обязательств по принятию муниципальных программ, аналогичных ФЦП, не возлагалось.

Кроме того, УФК по Хабаровскому краю в представлении необоснованно ссылается муниципальную программу, которая, по его мнению, не соответствует положениям ФЦП - Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2011-2025 годы, утвержденную решением Хабаровской городской Думы от 25.01.2011 № 325.

В разделе VII вышеуказанной Программы утверждены основные мероприятия программы, в таблице 7.7 которой указан объект - «водозаборные сооружения Тунгусского месторождения, 1-я очередь, ед.изм. - 106 тыс. куб. м в сутки, период реализации - 2013».

Такие же показатели объекта предусмотрены и ФЦП.

Следовательно, данный пункт представления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

По пункту 2 обжалуемого представления

УЭТИК вменяется нарушение подпункта «г» пункта 4 Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480 (Приложение № 7 (1) к ФЦП) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1059).

Данные нарушения, по мнению УФК по Хабаровскому краю, выразились в осуществлении финансирования для оплаты выполненных работ по строительству объекта «водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1 очередь)» без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, а на основании имеющегося ТЭО (технико-экономического обоснования) по объекту.

Пункт 4 Правил регулирует содержание соглашения между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий (далее - соглашение).

Так в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил субсидия предоставляется в соответствии с соглашением, содержащим следующее положение: «сведения о наличии утвержденной проектной документации на объекты, строительство (реконструкция) которых предусмотрено мероприятиями Программы, или обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусматривающее обеспечение разработки и проведения государственной экспертизы (в случае если проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), а также утверждения в текущем году проектной документации на эти объекты без использования субсидии для разработки и (или) проведения государственной экспертизы указанной документации».

Муниципальное образование стороной такого соглашения не является, выполнение каких-либо обязательств на муниципальное образование таким соглашением не возлагается.

В договорах/соглашениях, заключенных между Правительством Хабаровского края/Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией г. Хабаровска (договор от 30.05.2008; договор от 30.06.2009 № 23/09; договор от 02.04.2010 № 21/10-ГХ-ФБ; договор от 20.04.2011 № 20/11-ГХ-ФБ; соглашение от 29.03.2012 № 1/12-ГХ-ФБ; соглашение от 11.04.2013 № 1/13-ГХ-ФБ), также какие-либо обязательства по наличию утвержденной проектной документации на объекты, строительство которых предусмотрено мероприятиями Программы, отсутствуют.

В связи с изложенным выводы УФК по Хабаровскому краю о том, что нарушенный пункт Правил распространяет свое действие на УЭТИК, ничем не обоснованы.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что период совершения нарушения УФК по Хабаровскому краю указывает 2008-2013 годы. Однако Правила, нарушение которых вменяется УЭТИК, введены в действие только с 18.08.2009. А подпункт «г» пункта 4 Правил вообще установлен редакцией Правил, вступившей в действие только с 24.01.2012.

Дополнительно УФК по Хабаровскому краю ссылается на ч.1 ст. 48, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывая на то, что осуществление капитального строительства должно производиться в соответствии с проектной документацией.

Строительство объекта водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске на основании выданного разрешения началось в 2000 году, а Градостроительный кодекс РФ вступил в действие 30.12.2004, следовательно, его нормы в настоящем случае неприменимы.


Следовательно, данный пункт представления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

По пункту 3 обжалуемого представления.

УЭТИК вменяется нарушение п.п. 1, 10 п. 1 ст. 158, п. 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которое выразилось в необеспечении результативности использования средств федерального бюджета в связи с незавершением строительства объекта «водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1-я очередь)» в установленные ФЦП сроки.

По данному пункту представления необходимо обратить внимание на то, что УФК по Хабаровскому краю приравнивает понятия сроки реализации программы и сроки ввода объекта в эксплуатацию.

Суд считает, что данный вывод не основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

В вышеуказанной ФЦП не установлены сроки ввода объекта «водозаборные сооружения Тунгусского месторождения в г. Хабаровске (1-я очередь)» в эксплуатацию. Кроме того, ни ФЦП, ни Правилами, ни договорами/соглашениями, заключенными между Правительством Хабаровского края/Министерством ЖКХ Хабаровского края и администрацией г. Хабаровска, не установлен такой показатель результативности как ввод объекта в эксплуатацию.

При этом в соответствии с п. 12 Правил оценка эффективности использования субсидии осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета исходя из степени достижения субъектом Российской Федерации предусмотренных соглашением значений следующих показателей результативности предоставления субсидии: «... г) по мероприятиям инженерной инфраструктуры - удельный вес площади населенных пунктов, оборудованных водопроводом и (или) канализацией (процентов);».

В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, установленные соглашением, объем субсидии, предусмотренный бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению. Предложения по сокращению объема субсидии вносятся в Министерство финансов Российской Федерации соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета. Сокращение размера субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, производится в размере 10 процентов за каждое недостигнутое значение показателя результативности предоставления субсидии. Высвободившиеся средства перераспределяются между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидий и достигшими в отчетном году значений показателей результативности предоставления субсидий (п. 13 Правил).

Таким образом, в ФЦП показатели результативности установлены иные, нежели ввод объекта в эксплуатацию в определенные сроки. Вышеуказанный показатель результативности (удельный вес площади населенных пунктов, оборудованных водопроводом) должен быть установлен в процентном соотношении в соглашении, заключенном между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. За нарушение показателя результативности предусмотрено сокращение объема субсидий на текущий финансовый год, однако таких предложений от соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации не поступало.

Кроме того, понятие результативности использования бюджетных средств содержится в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с позицией, выраженной в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таких доказательств УФК по Хабаровскому краю не представлено.

Следовательно, данный пункт представления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое представление по всем пунктам не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя. Следовательно, оно подлежит признанию недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель и УФК по Хабаровскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с УФК по Хабаровскому краю не взыскиваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление УФК по Хабаровскому краю от 29.12.2017 № 2200-51-10/18598.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.