Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А83-10532/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10532/2018
25 сентября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказ и понуждении к выполнению определенных действий

заинтересованное лицо – Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Щелкинский городской совет.


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 07.04.2017 82АА0714588;

от заинтересованного лица – ФИО4, глава администрации, удостоверение;

от третьего лица – не явился.



УСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным отказ Главы Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым ФИО4 в перерегистрации договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011 №25, договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011 №27, дополнительных соглашений № 101, 101/1 к договору № 26, №27 от 13.04.2011 в порядке, предусмотренном Законом РК № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

- обязать Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым перерегистрировать договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011 №25, договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011 №27, дополнительных соглашений № 101, 101/1 к договору № 26, №27 от 13.04.2011 в порядке, предусмотренном Законом РК № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Определением от 11.07.2018 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

30.08.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Щелкинский городской совет.

В судебное заседание, состоявшееся 18.09.2018, третье лицо явку своего представителя не обеспечил. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последнего не поступало.

Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ представил суду заявление, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ Администрации г. Щелкино от 15.05.2018 № 392/02-14ф в переоформлении договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011 № 26, договора об установлении личного срочного платного сервитута № 27 от 13.04.2011, дополнительного соглашения № 101, 101/1 в порядке предусмотренном Законом РК № 38-ЗРК от 31.07.2014;

-обязать Администрацию г. Щелкино совершить действие – переоформить договора № 26, 27 от 13.04.12011, дополнительное соглашение в порядке Закона РК № 38-ЗРК от 31.07.2014.

Данное заявление было принято судом к рассмотрению.

Истец поддержал заявленные им требования в полном объеме.

Ответчик свои пояснения представил в материалы дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьего лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.09.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

15.05.2018 письмом № 392/02-14ф Администрация г. Щелкино отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в перерегистрации договоров № 26 от 13.04.2011, № 27 от 13.04.2011 об установлении личного срочного платного земельного сервитута в порядке предусмотренном Законом Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 22.06.2004 Щелкинским городским советом было принято решение «О заключении договора аренды земельного участка, площадью 18 кв.м., под временный торговый павильон «Джинс Плюс», расположенным в 1 микрорайоне, за зданием ДК «Арабат» из земель Щелкинского городского совета.

27.10.2004 между Щёлкинским городским советом и ФИО5 был заключен договор аренды земли № 182, сроком до 31.03.2006 и последнему был передан земельный участок, общей площадью 0,0018 га по акту приема-передачи. Договор аренды земли № 182 от 27.102004 был зарегистрирован по месту расположения земельного участка в Щелкинском городском совете.

04.05.2006 Щелкинским городским советом на 31 сессии 24 созыва было принято решение «О возобновлении договора аренды земли, площадью 18 кв.м, сроком до 31.03.2011».

22.01.2007 ФИО5 обратилась с заявлением о разрешении реконструкции с расширением временного объекта, расположенного расположенным в 1 микрорайоне, за зданием ДК «Арабат».

ФИО5 ранее Щелкинским городским советом было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка с расширением существующего объекта , площадью до 40 кв.м., условием которого являлась аренда земельного участка сроком на 10 лет.

11.09.2008 Решении 11 сессии 5 созыва Щелкинского городского совета были внесены изменения в решение 33 сессии 5 созыва № 19 в котором указал, что проект отвода земельного участка и паспорт временного объекта оформить согласно требованиям действующего законодательства Украины, представить на рассмотрение постоянной депутатской комиссии».

15.07.2010 на 59 внеочередной сессии 5 созыва Щелкинским городским советом было принято решение № 4/1, согласно которому решено ФИО2 предоставить место для размещения 2(двух) малых архитектурных форм (МАФ) общей площадью до 40кв.м., согласно Схеме размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности в <...> на участке за зданием ДК «Арабат».

03.03.2011 Щёлкинским городским советом решения № 35 был утвержден паспорт привязки малой архитектурной формы № 17/2010, площадью 25 кв.м., а также утвержден решением № 36 паспорт привязки малой архитектурной формы № 18/2010, площадью 15кв.м, для осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности.

3.03.2011 Щёлкинскоим городским советом было принято решение 8 сессии 6 созыва № 41, № 42, которым решено заключить договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута с ФИО2, площадью 25 кв.м, 15 кв.м.

13.04.2011 между Щёлкинским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 был заключен договора № 26 об установлении личного срочного платного земельного сервитута (общей площадью 0,0025 га), и договор № 27 об установлении личного срочного платного земельного сервитута (общей площадью 0,0015 га).

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.12.2014 (ОГРНИП 314910236731438).

13.04.2011 сторонами был подписан акт приема - передачи земельного участка общей площадью 0,0025 га, расположенного по адресу: в составе комплекса, расположенного за зданием ДК «Арабат» по улице № 2 город Щелкино Ленинского района АР Крым, и акт приема - передачи земельного участка, общей площадью 0, 0015 га, расположенного за зданием ДК «Арабат» по улице № 2 город Щелкино Ленинского района АР Крым.

Согласно условиям вышеуказанных договоров Щелкинский городской совет передает, а ФИО2 принимает во временное пользование и владение земельный участок, расположенный по адресу: <...> за зданием дома культуры «Арабат» площадью 25 кв.м, 15 кв.м, и производить оплату арендованных земельных участков. Срок действия данных договоров был установлен – 3 года. (далее -договора)

Согласно п. 8.1. договора № 26, № 27, право на срочный личный земельный сервитут возникает после подписания настоящего договора сторонами с даты его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок, которые были зарегистрированы в Книге записей договоров Щёлкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками (собственником земельного участка), но не были поданы владельцем земельного участка на государственную регистрацию в Госкомзем.

26.09.2013 Щелкинским городским советом на 45 сессии 6 созыва было принято решение № 17.1, 17.2 «О продлении договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 13.04.2011 №26, № 27, сроком на 10 лет».

27.09.2013 между Щёлкинским городским советом и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № 101 к договору № 26 от 13.04.2011 об установлении личного срочного платного земельного сервитута, а также дополнительное соглашение № 101/1 к договору № 27 от 13.04.2011 об установлении личного срочного платного земельного сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N 6-ФКЗ от 21.03.2014 (далее - закон N 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов был подписан 18 марта 2014 года, таким образом, именно с указанной даты на территории Республики Крым действует законодательство Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК).

По состоянию на 13.04.2011 на территории Республики Крым действовал Земельный кодекс Украины (Закон Украины от 25.10.2001 N 2768-III), глава 16 которого регулировала правоотношения по земельному сервитуту.

В частности, согласно статье 98 ЗК Украины право земельного сервитута - это ограниченное право землепользователя (собственника) пользоваться чужим земельным участком. Такое право может быть срочным и платным. Статья 99 ЗК Украины предусматривала виды земельного сервитута. К ним отнесены (в том числе) право прохода и проезда транспортными средствами или прогона животных по существующему пути; право прокладки к своему участку коммуникаций; складирование строительных материалов с целью ремонта зданий и сооружений. Этот перечень не являлся исчерпывающим. Сервитут мог быть установлен по договору между лицом, которое требует его, и собственником (землепользователем) земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут; личный сервитут может принадлежать иному конкретному лицу, то есть не собственнику (владельцу) смежного земельного участка.

Часть 2 статьи 100 ЗК Украины в редакции Закона N 997-V от 27.04.2007 устанавливала обязательную государственную регистрацию договора об установлении земельного сервитута в установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество порядке.

При этом понятие сервитута, как ограничение прав собственника (пользователя), существующего как объект права земельного участка, содержат нормы действующего гражданского и земельного законодательства Российской Федерации. В частности, статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017), пункт 3 статьи 6, статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона N 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа и создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) регламентированы отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности. Нестационарный торговый объект определен как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 в действовавшей в рассматриваемый период редакции). С учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов размещение последних в нестационарном исполнении предписано осуществлять на публичных земельных участках в соответствии со схемой их размещения, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления (статья 10).

В соответствии с п. 14 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Судом установлено, что, договор, о признании заключенным которого просит заявитель, а также и дополнительное соглашение к нему касаются установления личного срочного платного земельного сервитута на земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов и других НТО, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что волеизъявление органа местного самоуправления (Щелкинского городского совета) было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, но не для строительства объекта недвижимого имущества. По действующему с 18.03.2014 законодательству для размещения такого нестационарного объекта не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект размещается на основании схемы размещения НТО.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.06.2018 N Ф10-1830/2018 по делу N А83-7592/2017, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018 N 21АП-2619/2017 по делу N А83-7702/2017, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу N А83-2358/2018.

При этом, в судебном заседании участники процесса подтвердили, что на данном участке расположен НТО. Также представитель Администрации пояснил, что в настоящее время утверждена схема размещения НТО, в которую включен и данный объект.

Кроме того, суд обращает внимание, что защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены способы защиты гражданских прав. Указанный перечень не является исчерпывающим, иные способы защиты могут быть установлены законами.

Выбор истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Иски о признании права собственности по своей правовой природе носят обязательственно-правовой характер, иными словами констатируют перед третьими лицами юридический факт принадлежности истцу имущества.

Действующим законодательством Российской Федерации, право аренды не отнесено к вещным правам, таким образом, требование о признании права аренды на переоформление земельного участка является ненадлежащим способом защиты нарушенного права и не ведет к достижению цели восстановления правового положения истца в сложившихся между сторонами правоотношениях.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу N А83-2358/2018.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты. Более того, в данном споре невозможно восстановление нарушенного права заявителя, поскольку его конечной целью является законное размещение его нестационарного объекта на указанном участке. При этом, данная цель, в соответствии с действующим законодательством, может быть достигнута путем включения объекта в схему размещения НТО, а не путем установления сервитута.

Таким образом, заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко