Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А40-76679/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-76679/24-145-587
г. Москва
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (119361, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ АВАНГАРД - СЕКЬЮРИТИ" (108809, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВНУКОВО, П ТОЛСТОПАЛЬЦЕВО, УЛ ПУШКИНА, Д. 25, КВ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2020, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ООО «ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ АВАНГАРД - СЕКЬЮРИТИ» (далее – ответчик, ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ») о привлечении к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.03.2024г. 77ЛРР010 № 014696.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

В обоснование заявления Заявитель указывает, что в рамках рассмотрения обращения гр. ФИО1 о нарушениях в деятельности ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ», направленного в Следственное управление следственного комитета России по Удмуртской Республике, сотрудниками ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а также законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность в Российской Федерации, допущенных ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ». Установлено, что лицензируемая деятельность ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ», осуществляется с нарушениями требований и условий, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией (регистрационный номер лицензии Л056-00106-42/00013990), выразившиеся в несоблюдении лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» нарушены:

- требования части 4 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «б», пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», участником ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» является ООО «ПРОМСЕРВИС 18» (ИНН <***>) для которого частная охранная деятельность не является основным видом деятельности (согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является обработка металлов и нанесение покрытий на металлы);

- требования части 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «б», пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» осуществляет иную деятельность кроме охранной(согласно выписки из ЕГРЮЛ дополнительными видами деятельности являются: перевозки грузов специализированными транспортными средствами, перевозки грузов неспециализированными транспортными средствами, предоставление услуг по перевозкам, деятельность систем обеспечения безопасности;

- требования части 3 статьи 11.4 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 17 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» не подало в установленный срок соответствующее заявление в лицензирующий орган, предоставивший лицензию на осуществление частной охранной деятельности в связи со сменой места нахождения юридического лица (места государственной регистрации).

В связи с вышеизложенным должностным лицом ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве в отношении ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» 21.03.2024 был составлен протокол 77ЛРР010 № 014696 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, заслушав явившихся представителей, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Судом установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение было выявлено 07.03.2024.

Таким образом, срок привлечения ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего спора (17.07.2024) - истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данный срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Банка России о привлечении ООО «ОП АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (1), 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 204, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОЛРР по ЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ АВАНГАРД - СЕКЬЮРИТИ" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель