Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А41-2783/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-2783/23
12 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ершовой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Раменского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Память" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: акционерное общество "Мособлгаз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "РДК" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Публично-правовая компания "Роскадастр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161433, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161783, снятии указанного земельного участка с кадастрового учета,


при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Память" (далее – ООО "Память", ответчик) с требованиями (с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 06.03.2023 по делу № А41-2783/23 о выделении в отдельные производства требований, с учетом внесенных исправлений определением от 20.04.2023,) о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161433, признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 с сельскохозяйственного назначения на ритуальная деятельность, снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены акционерное общество "Мособлгаз", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, общество с ограниченной ответственностью "РДК", публично-правовая компания "Роскадастр", Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 – 123, 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц – АО "Мособлгаз", Роспотребнадзора, Мособлархитектуры, ООО "РДК", ППК "Роскадастр", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области и Минжилполитики изложили позицию, оставили решение на усмотрение суда.  

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 поставлен на государственный кадастровый учет в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 (вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства; категория земель – земли населённых пунктов).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменского городского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 27.12.2017 № 20/8-СД, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 на момент его раздела была установлена зона комплексного устойчивого развития территории (КУРТ-8).

17.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 поставлен на государственный кадастровый учет в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 (вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства; категория земель – земли населённых пунктов).

 ООО «Память» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 площадью 4 893 м2, расположенный  по адресу: Московская область, Раменский район (государственная регистрация права от 25.03.2023 № 50:23:0000000:161783-50/023/2020-3).

Вид разрешенного использования указанного земельного участка – ритуальная деятельность; категория земель – земли населённых пунктов.

Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 № 8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа, в соответствии с которыми земельный  участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 включен в зону СП-1 (зона мест погребения).

Зона мест погребения СП-1 установлена для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения).

22.04.2021 Минжилполитикой Московской области выдано ООО «Память» разрешение на строительство здания для оказания ритуальных услуг №  RU50-23-18227-2021 в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 19.08.2020 № РФ-50-3-71-0-22-2020-41128, подготовленного Мособлархитектурой (далее – ГПЗУ).

14.07.2021 Правила землепользования и застройки Раменского городского округа утверждены постановлением Администрации Раменского городского округа № 7547.

22.12.2021 решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области № 13/3-СД утвержден Генеральный план Раменского городского округа Московской области; решение опубликовано в официальном печатном издании Родник № 106 (18232) 30.12.2021. В отношении земельных участков (в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:1161783) установлена функциональная зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства).

Раменской городской прокуратурой вынесен протест от 08.12.2022 № 1-02-2022 на решение Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 № 8/8-СД «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области.

Постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от 28.12.2022 № 16433 признаны недействительными Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области применительно к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0000000:161783.

Вступившим в законную силу решением Раменского городского суда Московской области от 03.08.2023 по делу № 2а-5370/2023 отказано в удовлетворении иска ООО «Память» к Администрации о признании недействительным постановления Администрации Раменского городского округа Московской области от 28.12.2022 № 16433.

Заявленные требования мотивированы тем, что Проект планировки комплексного устойчивого развития территории (КУРТ-8) на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 не разрабатывался и не утверждался, в связи с чем раздел земельного участка был осуществлен собственником в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.

В период с 04.07.2019 по 05.09.2019 проводились общественные обсуждения по проекту правил землепользования и застройки Раменского городского округа. В указанный период заявка от правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 по исключению зоны КУРТ-8 и установлению территориальной зоны СП-1 в Администрацию не поступали.

Зона КУРТ-8, установленная Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от 27.12.2017 № 20/8-СД, изменена Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 № 8/8-СД на зону СП-1 – зону мест погребения без каких-либо оснований, в связи с чем нарушен порядок принятия и утверждения ПЗЗ.

Зона СП-1 (зона мест погребения) устанавливается для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения – размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения).

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 неправомерно отнесен к территориальной зоне СП-1. Места погребения могут быть по принадлежности только государственными или муниципальными. Решение о создании места погребения на спорном земельном участке органом местного самоуправления не принималось, земельный участок для муниципальных нужд не резервировался. Правовые основания для внесения изменений в ПЗЗ территории Раменского городского округа отсутствовали. Следовательно, в части установления зоны СП-1 на вышеуказанной территории ПЗЗ территории Раменского городского округа не подлежат применению, поскольку в этой части ПЗЗ являются недействительными.

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 находится в собственности ООО «Память», которое осуществляет строительство здания согласно разрешению на строительство – для оказания ритуальных услуг.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая, что земли под места погребения не могут находиться в частной собственности, образование частных мест погребения противоречит законодательству, администрация обратилась с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка (пункт 5 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 названного Кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 названного Кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статей 11.2, 11.4, 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) объединение и раздел земельных участков представляют собой способы образования земельных участков. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков, по общему правилу, признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из материалов дела следует, что ООО «Память» на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в Раменском районе Московской области с кадастровыми номерами: 50:23:0000000:161783; 50:23:0000000:161784; 50:23:0000000:161785, что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанные земельные участки отнесены к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность.

Все вышеперечисленные земельные участки были приобретены обществом в собственность по договорам купли-продажи земельных участков от 12.03.2020 и 01.03.2021, заключенных с ООО РДК».

Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 поставлен на государственный кадастровый учет 17.12.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50.23:0000000:161433 с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 поставлен на государственный кадастровый учет 09.08.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 с категорией земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с ранее действовавшими (на момент раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1) Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета Депутатов Раменского муниципального района от 27.12.2017 №20/8-СД, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020275:1 была установлена зона комплексного устойчивого развития территории (КУРТ-8).

Вместе с тем, поскольку проект планировки территории в отношении данной территории не разрабатывался и не утверждался, по мнению истца, раздел вышеуказанного земельного участка был осуществлен собственником в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.

Между тем, согласно пункту 2 части 4 статьи 41, части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

На основании ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Положениями пункта 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Как указывает ответчик, договор о развитии застроенной территории, им не заключался, администрация данное утверждение не опровергла, соответствующий договор в материалы дела не представлен.

Учитывая данное обстоятельство, ограничения, установленные пунктом 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не применимы к рассматриваемому спору.

Как установлено судом, раздел земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50.23:0000000:161433 осуществлен его собственником в 2019 году, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, доводы администрации о незаконности проведенного раздела земельного участка, мотивированное тем, что на момент раздела исходный земельный участок находился в территориальной зоне комплексного устойчивого развития территории, противоречит действующему правовому регулированию.

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника. Следовательно, установление ограничений для собственника в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.

Между тем, в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.

Материалами дела подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0000000:161783, 50:23:0000000:161784, 50:23:0000000:161785 были приобретены ООО «Память» в собственность на основании сделок купли-продажи после осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером 50.23:0000000:161433 предыдущим собственником ООО «РДК».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 41 Закона № 218-ФЗ (в редакции от 02.08.2019, действующей на момент регистрации прав), в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку предусмотренные статьей 26 Закона № 218-ФЗ основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета отсутствовали, земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0000000:161783, 50:23:0000000:161784, 50:23:0000000:161785 были поставлены на государственный кадастровый учёт, а земельный участок с кадастровым номером 50.23:0000000:161433 прекратил своё существование.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте для каждой территориальной зоны (пункт 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161433 включен в зону СП-1 - зона мест погребения, которая установлена для обеспечения условий использования участков, предназначенных для специализированного назначения - размещения и функционирования мест погребения (кладбищ, крематориев, иных мест захоронения).

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0000000:161783, 50:23:0000000:161784, 50:23:0000000:161785 были поставлены на государственный кадастровый учёт 17.12.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50.23:0000000:161433.

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки.

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 этого кодекса.

Таким образом, Решение Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 8/8-СД является нормативным правовым актом, действие которого не приостанавливалось и не прекращалось в период спорных правоотношений.

Из материалов дела следует, что изменение вида разрешённого использования с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 осуществлено ООО «Память», как его правообладателем, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, в соответствии с действующей градостроительной документацией.

Доказательств обратного, истцом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161783.

Истцом также заявлено требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:161783

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые:

являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);

земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация прав (пункты 14, 15 статьи 41);

ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.01.2023, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:161783 поставлен на государственный кадастровый учет 17.12.2019, имеет статус "актуальные".

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которому если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В определении судебной коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 указано на возможность снятия с кадастрового учета объекта недвижимости вследствие признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета этого объекта. Соответствующая правовая позиция включена в пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистрирующего органа при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами 2, 3 пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Однако истец в Управление Росреестра ранее по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает.

Таким образом, вышеприведенными положениями Федерального закона № 218-ФЗ и правовой позицией, изложенной в пункте 21 Обзора, установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, исключение из ЕГРН сведений о земельном участке противоречит приведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора, Определении ВС РФ от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Суд также учитывает разъяснения, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № К-8410/13, согласно которым заинтересованные лица не вправе требовать аннулирования кадастровых сведений о земельном участке, правообладателем которого они не являются.

Кроме того, в рамках настоящего дела истцом не доказано, что кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен с нарушением закона либо у него отсутствует иная возможность восстановления и защиты прав.

Возражая против удовлетворения требований, ответчиком в отзыве заявлено о применении исковой давности к заявленным администрацией требованиям.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Как установлено решением Московского областного суда от 21.11.2023 по делу № 3а-1211/2013 в рамках реализации мероприятий государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 791/39, а также на основании распоряжения от 12.03.2020 № 28РФ-103 «О подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области в 2020 году» Мособлархитектурой разработан проект генерального плана Раменского городского округа Московской области.

Генеральный план Раменского городского округа Московской области утвержден решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 22.12.2021 № 13/3-СД. В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:1161783 установлена функциональная зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Правила землепользования и застройки Раменского городского округа утверждены постановлением Администрации Раменского городского округа от 14.07.2021 № 7547.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что о том, что в отношении названного земельного участка установлена иная функциональная зона СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) администрация могла узнать на момент утверждения Генерального плана Раменского городского округа Московской области, в связи с чем срок на обращение с настоящими требованиями истцом не пропущен.

Вместе с тем, доводы ответчика о пропуске срока исковой давности не имеют правового значения, поскольку требования администрации, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, не подлежат удовлетворению по существу.

Таким образом, в иске следует отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                             А.А. Летяго