Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А79-4586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4586/2021
г. Чебоксары
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамайкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (428008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Биострой" (428003, <...>. пом/каб 3/13, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 500 рублей

при участии:

от Учреждения – ФИО2 по доверенности о 25.09.2018 № 10901-22/21121 (до перерыва)

от ответчика - директора ФИО3 (до перерыва)

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью "Биострой" (далее – Общество) 3500 руб. штрафа, начисленного за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года, март - май 2020 года.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением должником в добровольном порядке требований от 22.06.2020 №№015S01200002996, 015S01200002997, 015S01200002998, от 19.10.2020 №015S01200005395, №015S01200005396, от 22.10.2020 №015S01200005570.

03.06.2021 судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.07.2021 суд в порядке пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу стороны не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил дополнительные документы.

Представитель Общества не признал заявленные требования в полном объеме, представил дополнительные документы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 25 августа 2021 года.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

От заявителя поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя и поддержании заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Биострой" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 31.05.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 12.11.2019 должник представил отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо; 10.01.2020 должником представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, которые ранее не были представлены;

11.12.2019 должник представил отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за ноябрь 2019 года на 2 застрахованных лиц; 10.01.2020 должником представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, которые ранее не были представлены;

15.04.2020 должник представил отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за март 2020 года на 2 застрахованных лиц; 18.06.2020 должником представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая") за март 2020 года на 1 застрахованное лицо, которые ранее не были представлены;

18.06.2020 должник представил отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц;

18.06.2020 должник представил отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за май 2020 года на 2 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами от 16.03.2020 №№ 015S18200000899, 015S18200000900, от 04.08.2020 015S18200004105, 015S18200004106, от 10.08.2020 №015S18200004291 зафиксировано нарушение должником законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: несвоевременность представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года, март-май 2020 года.

По результатам рассмотрения актов о выявлении правонарушения Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.05.2020 № 015S19200001912, № 015S19200001913, от 15.09.2020 № 015S19200004480, № 015S19200004481, от 22.09.2020 № 015S19200004702, которыми Общество привлечено к ответственности с применением меры ответственности в виде штрафа.

На основании указанных решений взыскатель направил Обществу требования от 22.06.2020 №№015S01200002996, 015S01200002997, 015S01200002998, от 19.10.2020 №015S01200005395, №015S01200005396, от 22.10.2020 №015S01200005570, которыми должнику предложено уплатить сумму штрафа.

Общество штраф в добровольном порядке в срок, установленный в требованиях от 22.06.2020 №№015S01200002996, 015S01200002997, 015S01200002998, от 19.10.2020 №015S01200005395, №015S01200005396, от 22.10.2020 №015S01200005570, не уплатило, поэтому Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 12.05.2021 по делу №А79-3604/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Рассмотрев обоснованность привлечения Общества к ответственности, суд полагает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 должник представил отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за апрель 2020 года на 2 застрахованных лиц, отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за май 2020 года на 2 застрахованных лиц.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что Учреждение несвоевременно представило в Управление сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" СЗВ-М (с типом формы "исходная") за апрель, май 2020 года.

При таких обстоятельствах Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) правомерно привлекло учреждение к ответственности к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ .

Доводы Ответчика об отсутствии основания для представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за вышеуказанный период судом не принимаются, внутренние разногласия между учредителями, руководством страхователя не могут влиять на оценку обязанности по представлению соответствующих сведений о застрахованных лицах от имени Общества как юридического лица-страхователя, при этом, из пояснений в судебном заседании директора Ответчика, суд пришел у выводу, что как минимум по 1 застрахованному лицу - главному бухгалтеру, основания для представления спорных сведений СЗВ-М (с типом формы "исходная") в любом случае имелись, доказательств обратного суду не представлено.

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция N 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, действующей в спорный период (далее - Инструкция N 766н), за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, Обществом сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2019 года, март 2020 года с типом формы "доп" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки.

Дополняющий отчет об 1 застрахованном лице представлен в Управление за октябрь 2019 года 10.01.2020 на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2019 года об 1 застрахованном лице – 10.01.2020, за март 2020 года об 1 застрахованном лице – 18.06.2020.

Поскольку страхователь, руководствуясь статьей 15 Закона N 27-ФЗ, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах и реализовал его до обнаружения органом Пенсионного фонда ошибок в данных сведениях, суд находит необоснованным применение к страхователю финансовых санкций в связи с исправлением им выявленных ошибок в ранее поданных сведениях.

Изменения пункта 39 Инструкции N 766н (Приказ Минтруда России от 14.06.2018 N 385н) в части указания на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяют положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Учреждением, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за соответствующий период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным.

При таких обстоятельствах заявление Управления о взыскании с ООО "Биострой" штрафа в размере 1500 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2019 года (дополняющая), за ноябрь 2019 года (дополняющая), за март 2020 года (дополняющая) удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия законных оснований.

Управлением при вынесении решений от 15.09.2020 № 015S19200004480, № 015S19200004481 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а также наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Судом принимаются во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: отсутствие умысла, незначительный срок пропуска представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за апрель, май 2020 года, противоэпидемиологические ограничения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на Общество решениями Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 15.09.2020 № 015S19200004480, № 015S19200004481 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за апрель, май 2020 года до суммы 50 руб.

С учетом изложенного заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Биострой" штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за апрель, май 2020 года подлежит удовлетворению в сумме 50 руб.

В остальной части оснований для удовлетворения требований не имеется по изложенным выше основаниям.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что Заявитель освобожден от ее уплаты по данной категории дел на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Биострой" в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель-май 2020 года в общей сумме 50 руб. (пятьдесят руб.).

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Биострой" государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 29 (Двадцать девять) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Н. Баландаева