Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А13-2343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2021 года город Вологда Дело А13-2343/2021

Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 11.02.2021 №61-23/1, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок»,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, ФИО3 по доверенности от 01.09.2021, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 11.02.2021 №61-23/1.

В обоснование требований ссылается на соблюдение обществом нормативных требований к температуре теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети на выходе из котельной. Полагает, что причиной разных температур внутреннего воздуха в квартире может являться нарушение целостности межпанельных швов, а также отсутствие автоматики на системе ГВС, то есть нарушение допущено в зоне ответственности управляющей организации.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

ГЖИ Вологодской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. По мнению инспекции, обществом не обеспечено предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, температура теплоносителя до границы балансового разграничения на момент проверки не соответствовала графику, измерения проведены в соответствии с установленным порядком.

Определением суда от 29.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок» (далее – ООО «ЖРЭУ», компания).

ООО «ЖРЭУ» в отзыве на заявление не согласилось с требованиями общества, считая оспариваемое предписание законным и указав, что нарушений со стороны управляющей компании не было, от жильцов дома неоднократно поступали жалобы на низкую температуру в квартирах.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 08.02.2021 №61 в связи с обращением ФИО5 (вх.№ДП.11-0118/21 от 14.01.2021) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), по адресу: <...>, по результатам которой оформлен акт проверки от 11.02.2021 №61-23/1 и государственным жилищным инспектором Вологодской области ФИО6 выдано ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»» предписание от 11.02.2021 №61-23/1.

Согласно предписанию общество обязано в срок до 20.02.2021 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений пункта 3 Правил № 354, пункта 15 приложения 1 к Правилам № 354, а именно: не обеспечено предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества по адресу: <...>.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частями 1 и 2 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5); осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

В части 1 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент проверки) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.2, 3.1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение №592), Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее - инспекция) является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Для реализации основной задачи деятельности инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

В силу части 3 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент проверки) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4.2, пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктами 3.2.1, 3.2.3 Положения № 592, инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, в том числе обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание выдано должностным лицом ГЖИ Вологодской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Названной нормой к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В порядке пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно дефинициям в пункте 2 Правил № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Подпунктом «е» пункта 4 Правил №354 к видам коммунальных услуг отнесено отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Исходя из положений пункта 8, подпункта «ж» пункта 17 Правил № 354, в качестве исполнителя коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> избран способ управления МКД управляющей организацией, в качестве которой выбрано ООО «ЖРЭУ».

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.12.2018 (л.д.124) собственниками принято решение утвердить прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями с 01.01.2019.

Между ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» теплоснабжающая организация) и ООО «ЖРЭУ» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения от 10.09.2018 №670/Э (л.д.73-87, 125-152) для содержания общего имущества многоквартирного дома, которым определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности общества и компании.

Таким образом, с 01.01.2019 общество является исполнителем в правоотношениях с потребителями названного многоквартирного дома по коммунальной услуге отопления.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в числе прочих следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункты «в», «д»).

В пункте 15 Приложения №1 в составе требований к качеству коммунальных услуг названо обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки(обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Как следует из материалов дела, инспекцией 11.02.2021 в 9 час 00 мин проведено обследование помещений <...> в ходе которого произведены замеры параметров коммунальной услуги по отоплению, и установлено, что температура наружного воздуха на момент проверки составляла -18оС, температура теплоносителя на вводе в тепловой пункт до границы балансового разграничения составила 97,4оС, квартира №1 – угловая на 1 этаже, температура в угловой комнате (с 2-мя окнами) – 20,0оС, температура в угловой комнате (с 1 окном) – 22,4оС, температура в комнате (не угловая, западная сторона) – 21,9оС.

Таким образом, температура воздуха в угловой комнате не соответствует нормативным требованиям к качеству коммунальной услуги отопления, что не оспаривается заявителем.

Доводы заявителя о соблюдении им температурного графика на выходе из котельной не свидетельствуют о надлежащем исполнении им обязанностей, установленных Правилами № 354.

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более:

- по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%;

- по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%;

- по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2.

Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

В пункте 50 МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, разъяснено, что теплоснабжающая организация обязана: обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией; подавать абоненту теплоносители в количестве и с показателями качества в соответствии с договором теплоснабжения; поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Правилами № 354 предусмотрено разграничение ответственности управляющей организации и РСО по границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Соответственно, РСО обязана обеспечить температуру воды не только на выходе из котельной, но и на границе эксплуатационной ответственности на входе в объект, в который поставляется теплоресурс, в соответствии с утвержденным температурным графиком.

Обществом в ходе проверки представлен температурный график регулирования отпуска тепловой энергии (т.2 л.д.8), в соответствии с которым при температуре наружного воздуха -18оС температура теплоносителя должна составлять 105,7оС.

Фактически, как установлено инспекцией, температура теплоносителя на вводе в тепловой пункт до границы балансового разграничения составила 97,4оС.

Представленные заявителем доказательства не опровергают данных инспекции.

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги отопления, обязано осуществить полный, необходимый и достаточный комплекс действий, обеспечивающий предоставление потребителю коммунальной услуги, отвечающей нормативным требованиям.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 09.11.2020 по делу №А50-6299/2020, от 10.11.2020 по делу №А50-6300/2020.

Ответчик обоснованно указывает, что общество исполнило предписание в установленный срок, своими силами обеспечив нормативную температуру воздуха в квартире №1 названного МКД.

С учетом изложенного, инспекцией правомерно выдано предписание от 11.02.2021 №61-23/1, поэтому требования ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной обществом платежными поручениями от 18.05.2021 №2481, от 17.07.2020 №4880, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1023502295442) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 11.02.2021 №61-23/1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова