Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А63-18555/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18555/2019
г. Ставрополь
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Чапаевское», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, доверенность от 17.09.2019 № 54, представителя общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Чапаевское» ФИО3, доверенность от 15.10.2019 № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Чапаевское», г. Ставрополь (далее – общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование доводов управление ссылалось на то, что общество, осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии) в области обращения с отходами, а именно: в результате деятельности молочной фермы у общества образуется отходы 4 класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий), который обезвреживается (в результате чего уменьшается масса отхода, в том числе изменение его состава, физических и химических свойств), и в последствии отход относится к 5 классу опасности - навоз крупного рогатого скота перепревший, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении и зафиксированных в протоколе по делу об административном правонарушении, просил привлечь общество к административной ответственности.

Общество представило отзыв на заявление, в котором ссылалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку переработка навоза крупного рогатого скота в целях размещения получившегося удобрения на собственных полях общества не является предпринимательской деятельностью (не преследует цель - получение прибыли), что само по себе исключает возможность квалификации действий общества в соответствии с вменяемой статьей; общество также ссылалось на Разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об отходах производства и потребления), опубликованные 24.05.2016.

Представитель общества в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать управлению в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства и дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, из межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес управления было передано обращение гражданина г. Ставрополя, указывающее на несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружений или иных объектов обществом.

Данное обращение явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено определение от 20.08.2019 № 19-С-176/13-03/АР-264.

В ходе административного расследования выявлено, что общество осуществило постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам административного расследования обнаружено, что обществом осуществляется деятельность без специального разрешения (лицензии) в области обращения с отходами, а именно: в результате деятельности молочной фермы у общества образуется отходы 4 класса опасности (навоз крупного рогатого скота свежий), который обезвреживается (в результате чего уменьшается масса отхода, в том числе изменение qfo состава, физических и химических свойств), и в последствии отход относится к 5 классу опасности - навоз крупного рогатого скота перепревший.

В ходе проведения административного расследования специалистами Ставропольского отдела инструментального контроля филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю в присутствии директора общества ФИО4 отобраны пробы отходов навоза крупного рогатого скота в навозохранилище (лагуна № 1) и на площадке накопления твердых отходов, о чем составлены: протокол осмотра территории от 05.09.2019 № 19-С-176/13-03/АР-264/4, протокол взятия проб и образцов от 05.09.2019 № 19-С-176/13-03/АР-264/5 определение о назначении экспертизы от 05.09.2019 № 19- С-176/13-03/АР-264/6, протокол отбора (измерений) проб отход от 05.09.2019 № 82-0.

По результатам испытаний установлено, что накапливаемые отходы внавозохранилище относятся к отходу 4 класса опасности и являются навозом крупного рогатого скота свежим (код по ФККО 11211001334); отходы с площадки накопления отходов относятся к 5 классу опасности и являются навозом крупного рогатого скота перепревшим (код по ФККО 11211002295).

Факт осуществления обществом обезвреживания отходов 4 класса опасности подтверждается протоколом биотестирования проб отхода от 13.09.2019 № 83-о, экспертным заключением от 16.09.2019 № 183.

Навоз крупного рогатого скота свежий включен в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» под кодом 11211001334 как отход 4 класса опасности, навоз крупного рогатого скота перепревший включен в ФККО под кодом 11211002295 как отход 5 класса опасности.

Управлением было установлено, что общество обезвреживает навоз крупного рогатого скота свежий биотермическим методом путем рыхлой укладки его в бурты, (выдерживанием его в буртах, аэрацию) на бетонированной площадке для накопления твердой фракции отходов.

23 сентября 2019 года в отношении общества при участии представителя общества ФИО5 по доверенности от 23. 09.2019 № 6 составлен протокол № 19-О/Ф-293/1 о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный материал был передан в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Из представленных сторонами доказательств следует, что общество имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду площадка № 1 (молочная ферма), который относится ко II-ой категории, IV(средней) категории риска (свидетельство о постановке на учет от 08.06.2017 № 07-0126-002311-П). На площадке № 1 (молочная ферма), расположенной в с. Казинка Шпаковского района Ставропольского края (1.4 км автодороги с. Казинка- <...> км западнее <...> км западнее с. Казинка) осуществляется разведение молочного крупного рогатого скота. Количество голов дойного стада крупного рогатого скота – 3 000. На территории данной площадки находятся коровники, телятники, карантинные загоны, жижесборник, навозохранилища (лагуны), площадка для промежуточного складирования навоза, резервуары и др.

Объем образования жидкой фракции навоза в сутки/год - 500/180 000 м3; объем образования твердой фракции навоза в сутки в год - 158/57 000 м3. Объем лагун для приема жидкого навоза - 90 000 м3.

Согласно программе производственного экологического контроля, утвержденной директором общества 18.02.2019 перечень видов отходов площадки № 1, которые могут образовываться в процессе хозяйственной и иных видов деятельности, определен согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО).

Навоз крупного рогатого скота свежий 4 класса опасности, код по ФККО 11211002295 накапливается в специальных навозохранилищах (лагуны), твердая фракция навоза накапливают на площадке временного накопления, где выдерживается до 6 месяцев до образования его в навоз крупного рогатого скота перепревший (5 класс опасности отхода, код по ФККО 11211002295).

Согласно представленной пояснительной записке, направленной обществом в ходе административного расследования, удаление навоза крупного рогатого скота свежего из помещений для содержания животных выполняется скребковыми транспортерами в поперечный канал навозоудаления и далее системой флеш-флюм транспортируется в цех разделения навоза крупного рогатого скота свежего на фракции. Цех разделения навоза на фракции имеет двух секционный бетонный резервуар и помещение дляоборудования. Навоз поступает в большую секцию резервуара самотеком, с помощью погружного миксера гомогенизатора навоз перемешивается, исключая выпадения осадка (заиливания) и затем погружным насосом с измельчающим механизмом однородная масса подается в сепаратор, в котором происходит разделение на твердую и жидкую фракцию. Жидкая фракция попадает в навозохранилище (лагуны), где выдерживается в течение 6 месяцев, а твердая фракция направляется на площадку временного накопления отходов крупного рогатого скота. Затем твердая фракция навоза крупного рогатого скота подготавливается к биотермической обработке для обезвреживания. Технологический процесс компостирования навоза крупного рогатого скота свежего предусматривает формирование буртов, выдерживанием его в буртах и его аэрацию.

При этом обществом в ходе судебного заседания представлены сертификат соответствия № 1118497 на продукцию - «удобрение органическое на основе отходов животноводства: Навоз КРС жидкая фракция» №РОСС RU.nO 01.Н00173 сроком действия до 09.10.2022 года, сертификат соответствия № 118490 на продукцию - «удобрение органическое на основе отходов животноводства: Навоз КРС твердая фракция» №РОСС RU.I10 01.Н00173 сроком действия до 17.09.2022 года.

Факт отсутствия таких документов в ходе проверки не свидетельствует о том, что общество осуществляло оборот переработанных отходов производства в целях извлечения прибыли.

Как установлено судом и не опровергается управлением, переработанный отход используется обществом на собственных сельскохозяйственных полях в качестве удобрения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество осуществляет, в том числе деятельность по разведению крупного рогатого скота, а также по выращиванию культур и овощеводство.

В соответствии с Разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24.05.2016, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

С учетом этих официальных разъяснений суд приходит к выводу об отсутствии у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

Общество не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, в связи с чем требования природоохранного законодательства, в частности требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на нее не распространяются.

Таким образом, поскольку общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза, использует переработанный отход производства в собственных целях для удобрения полей, прибыли от такой деятельности не получает, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется.

Такой правовой подход отражен, в том числе в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 № А56-91661/2018, Арбитражного суда Уральского округа от 11.08.2017 по делу № А76-28269, от 27.04.2017 по делу № А76-19853.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 определения от 21.04.2005 № 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Вмененные управлением действия общества не образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключают его привлечение к административной ответственности.

Требования управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

требования Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.Г. Русанова