Постановление от 15 февраля 2019 г. по делу № А04-2520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-260/2019
15 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Черняк Л.М.

Судей: Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Стимул»: Виговский А.А., представитель по доверенности от 08.02.2019; Чаинский И.А., директор;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Мельников Н.В., представитель по доверенности от 17.09.2018 № 14;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области

на решение от 13.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018

по делу № А04-2520/2018 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Пожарская В.Д., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1022801203094, ИНН 2820004422, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, 108/2, офис 208)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8) в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области

о признании недействительным решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее – ООО «Стимул», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее – департамент, Амурнедра, уполномоченный орган) о признании недействительным протокола от 20.03.2018 № 103/8 территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее – Комиссия) об отмене согласования технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы в связи с замечаниями комиссии о несоответствии данных, указанных в проектной документации, с данными формы государственной статистической отчетности по форме 5-ГР за 2015-2017 годы, а также статистической отчетности по форме 2-ЛС, указании ООО «Стимул» на недопустимость представления заведомо ложной информации в Амурнедра при согласовании проектной документации, направлении протокола заседании комиссии в управление Росприроднадзора по Амурской области.


Решением суда от 13.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 заявленное требование удовлетворено.


Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе уполномоченного органа, полагающего, что принятые судебные акты не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального права, судами не применена норма подлежащая применению, а именно: пункт 5 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в связи с чем просит их отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.


В обоснование своей позиции заявитель жалобы приводит доводы о том, что выводы суда первой и апелляционной инстанции о выполнении ООО «Стимул» пп. 3.1.1 п. 3.1 изменений к Лицензионному соглашению противоречат материалам дела; обществом в нарушение действующего законодательства разрабатывались блоки запасов, не указанные в Техническом проекте; в нарушение пункта 5 статьи 22 Закона о недрах общество представило заведомо ложную информацию о проведении работ и об объемах добычи полезного ископаемого; вольная корректировка сведений об объемах запасов полезных ископаемых пользователем недр в зависимости от его имущественных, коммерческих потребностей не соответствует требованиям действующего Закона о недрах; проектные решения, а также разработка иных положений должны быть обоснованны и обеспечивать выполнение условий пользования недрами в соответствии с лицензией. Также обращает внимание суда на то, что Технический проект, согласованный Комиссией, изначально был разработан на неверных сведениях об объемах запасов полезного ископаемого и уровня его добычи.


Присутствующий в заседании представитель общества с доводами кассационной жалобы не согласился, считает решение суда и постановление апелляционной инстанции законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их в силе, а в удовлетворении кассационной жалобы отказать.


Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав возражения и мнения лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.


Как следует из материалов дела, ООО «Стимул» выдана лицензия БЛГ 80069 ПР (зарегистрирована 07.11.2007 за № 01) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) на участке недр, расположенном в Амурской области Завитинский район, г. Райчихинск в 3.0 км на юго-восток от с. Ленино и в 4,8 км на юго-запад от г. Райчихинска. Срок действия лицензии с учетом внесенных 12.07.2010 изменений установлен до 31.12.2017.


Лицензионными условиями предусмотрен уровень добычи полезных ископаемых: 2009 год – 10.9 тыс. тонн, 2010-2016 годы – 60 тыс. тонн ежегодно, 2017 год – 26.1 тыс. тонн, общий объем добычи – 457 тыс. тонн.


Выполнив геологоразведочные мероприятия, разработав проект освоения месторождения, общество с 2009 года приступило к добыче полезных ископаемых.


16.10.2017 на заседании территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области утвержден и согласован технический проект отработки вышеназванного месторождения бурого угля на 2018-2026 годы, что отражено в протоколе от 16.10.2017 № 98/5.


20.02.2018 обществом в Амурский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» представлены формы государственной статистической отчетности 5-ГР и 2-ЛС, из которых усматривалась добыча бурого угля на участке недр по спорной лицензии, в том числе: в 2015 г. – 9.5 тыс. тонн, 2016 г. – 60 тыс. тонн, 2017 г. – 22.91 тыс. тонн.


20.03.2018 на заседании комиссии департамента принято решение, оформленное протоколом №103/8, об отмене ранее согласованного технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы (протокол от 16.10.2017 № 98/3) в связи с несоответствием данных, указанных в проектной документации, с данными форм статистической отчетности по форме ГР-5 за 2015-2017 годы, а также статистической отчетности по форме 2-ЛС.


Не согласившись с данным решением уполномоченного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.


Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.


Названной статьей Закона о недрах предусмотрено, что порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.


Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118), содержит требования, которым должна соответствовать указанная проектная документация.


В соответствии с подпункт «а» пункта 21 Положения № 118 основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации является, в том числе несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации.


Удовлетворяя заявленное обществом требование о признании незаконным указанного решения, оформленного протоколом от 20.03.2018 №103/8, об отмене ранее согласованного технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы (протокол от 16.10.2017 № 98/3), суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Законом о недрах и Положением № 118 не предусмотрено возможности отмены ранее согласованного технического проекта.


Как верно указано судами, допущенные недостатки технического проекта могут быть устранены путем уточнений проекта в соответствии с пунктом 25 Положения № 118.


Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.


Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.


Суды применили нормы материального права в соответствии с установленным по данному делу конкретными обстоятельствами, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А04-2520/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи А.И. Михайлова


Е.П. Филимонова