Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А50-36092/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-36092/2019
04 августа 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ООО «УК «Универсалкомсервис»,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.12.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 10.01.2020, удостоверение;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, удостоверение;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания УФАС по Пермскому краю от 31.10.2019 по делу № 059/10/18.1-1082/2019.

Определением суда от 23.04.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до отмены ограничительных мер, установленных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Учитывая обстоятельства отмены ограничительных мер, установив, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, при отсутствии возражений сторон, суд в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании заявитель требования, изложенные в заявлении, поддерживает. Указывает, что при организации и проведении конкурса были соблюдены все требования, установленные Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управлепия многоквартирным домом» (далее - Правила); решение конкурсной комиссии об отказе ООО «УК «Универсалкомсервис» в допуске к участию в конкурсе является законным и обоснованным, поскольку общество не соответствовало требованиям, установленным Правилами № 75 и конкурсной документацией.

Представитель УФАС по Пермскому краю ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Универсалкомсервис» обратилось с жалобой (вх. № 016115) в УФАС по Пермскому краю на действия Департамента, конкурсной комиссии Департамента при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми (извещение № 260819/4479302/01), указывая на неправомерное отклонение заявки на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, жалоба ООО «УК «Универсалкомсервис» признана обоснованной. В действиях Департамента установлено нарушение п. 20, 54 Правил. Выдано предписание от 31.10.2019, которым Департаменту предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 260819/4479302/01.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18,1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

При проведении рассматриваемой закупки, Департамент руководствовался Документацией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Перми и Извещением о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми.

Извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте 26.08.2019, дата начала приема заявок - 27.08.2019, дата окончания приема заявок - 02.10.2019, дата подведение итогов-09.10.2019.

Согласно п. 15 Правил, а также п. 3.2. Документации, при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили па счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 16 Правил, указанные требования предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Согласно п. 17 Правил, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с п. 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

-номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений но договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное п. 52 Правил.

Согласно п. 54 Правил, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных п. 53 Правил, не допускается.

Правила о составе заявки также регламентированы, в том числе, п. 9.2.2 Документации, согласно которому заявка на участие в конкурсе должна содержать:

- документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 3.2.1 раздела 3 настоящей конкурсной документации, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (за 2018 год).

В соответствии с п. 18, 19, 20 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных п. 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 52 – 53 Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным п. 15 Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п. 18 Правил, не допускается.

Основания для отказа допуска к участию в конкурсе также регламентированы п. 3.4 Документации, среди которых:

3.4.1. непредставление определенных разделом 9 настоящей конкурснойдокументации документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

3.4.2. несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 3.2 настоящей конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что заявка ООО «УК «Универсалкомсервис» была отклонена со ссылкой на пп. 1, 2, 3 п. 18 Правил по следующим основаниям: не была представлена копия квалификационного аттестата; представленный бухгалтерский баланс не свидетельствовал об отсутствии у Претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам; не была представлена информация о том, что в отношении претендента не проводится процедура банкротства, ликвидации; деятельность юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ; у претендента отсутствует задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более отчетных периода; у претендента отсутствует задолженность по уплате административных штрафов за совершения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. Необходимость предоставления квалификационного аттестата отсутствует в нормах Жилищного кодекса.

В Правилах и Документации отсутствуют нормы, прямо указывающие на необходимость предоставления квалификационного аттестата в составе заявки. ООО «УК «Универсалкомсервис» в составе заявки была представлена копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в качестве подтверждения соответствия установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Исходя из изложенного, отклонение заявки на основании непредставления квалификационного аттестата является неправомерным. Суд соглашается с выводом антимонопольного органа.

Комиссией Пермского УФАС было учтено, что в отношении заявителя не проводится процедура банкротства, что подтверждается отсутствием соответствующих сведений на сайте www.kad.arbitr.ru. а также на сайте www.bankrot.fedresurs.ru. Опровергающих данных факт доказательств не представлено.

В части оспаривания отсутствия у ООО «УК «Универсалкомсервис» задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам антимонопольным органом установлено, что доказательств наличия указанных задолженностей не представлено.

Помимо этого, в соответствии с письмом УФНС по Пермскому краю от 28.10.2019 №11-12/19458С, в отношении ООО «УК «Универсалкомсервис» задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательным платежей в бюджет Российской Федерации по состоянию на 25.10.2019 не превышает 25 процентов размера балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за 2018 г.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд находит выводы антимонопольного органа в указанной части обоснованными.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «УК «Универсалкомсервис в составе заявки представил все необходимые документы, предусмотренные п. 53 Правил и п. 9.2.2 Документации, а также соответствует требованиям, предусмотренным п. 15 Правил и п. 3.2. Документации.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами антимонопольного органа в части вывода о том, что ООО «УК «Универсалкомсервис» соответствовало требованиям п. 15 Правил в части представления документов, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

ООО «УК «Универсалкомсервис» были представлены акты сверки, согласно которым общество не имеет задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, при рассмотрении материалов дела антимонопольным органом.

В заявке ООО «УК «Универсалкомсервис» отсутствуют акты сверки с ресурсоснабжающей организацией, либо решение суда, вступившее в законную силу, свидетельствующие об отсутствии задолженности у общества.

Таким образом, конкурсная комиссия, руководствуясь пп. 2 п. 18 Правил, правомерно не допустила ООО «УК «Универсалкомсервис» к участию в конкурсе. Вывод антимонопольного органа не обоснован.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа подлежат признанию недействительными, заявленные требования удовлетворению.

Учитывая, что согласно пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче заявления ее не уплачивал, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 31.10.2019 № 059/10/18.1-1082/2019 по жалобе ООО «УК «Универсалкомсервис» (вх. № 016115) как несоответствующее постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова