Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А26-2883/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2883/2020
г. Петрозаводск
08 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)

о признании недействительным решения от 05.03.2020 № 009S19200000792

при участии представителей:

заявителя, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, - ФИО1, по доверенности №5 от 11.02.2020;

ответчика, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), - ФИО2, по доверенности от 08.04.2020 №16;



установил:

Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – ответчик, Пенсионный фонд, Управление) о признании недействительным решения от 05.03.2020 № 009S19200000792, в соответствии с которым Министерство привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В отзыве на заявление Управление заявило о несогласии с заявленными требованиями, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

В предварительном судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по существу спора.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом мнения представителей сторон, не возражавших завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, суд перешел к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании.

Заслушав объяснения представителей Министерства и Пенсионного фонда, соответственно поддержавших заявленные требования и возражения по ним, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в части исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании", страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац третий части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Материалами дела подтверждается, что Министерство нарушило порядок представления отчетности о работающих гражданах за декабрь 2019 года, что не оспаривается Министерством.

Так, Пенсионный фонд установил, что сведения на 68 работающих у заявителя застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за декабрь 2019 года представлены 13 января 2020 года в Пенсионный фонд не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, а на бумажном носителе, что является нарушением порядка представления таких сведений. По данному факту ответчик составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.01.2020 № 009S18200000306.

По результатам рассмотрения акта от 28.01.2020, возражений Министерства на акт, Управлением принято решения от 05.03.2020 № 009S19200000792 о привлечении Министерства к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению Министерства, невозможность направления сведений в электронном виде в установленный срок (не позднее 15 января 2020 года) связана с назначением с 10.01.2020 нового руководителя Министерства и необходимостью получения усиленной квалифицированной электронной подписи, создание которой требует определенных временных затрат, выходящих за установленные сроки представления сведений в Пенсионный фонд. Заявитель считает, что это является обстоятельством, исключающим объективную возможность направления в Пенсионный фонд сведений в электронном виде в установленный срок.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Поскольку сведения на застрахованный лиц за декабрь 2019 года в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации, представлены не были, суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона № 27-ФЗ по представлению в установленной форме сведений по форме СЗВ-М в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, соответственно, заявитель правомерно привлечен к ответственности.

Вместе с тем, указанное нарушение допущено впервые, не повлекло неблагоприятных последствий, что является смягчающими ответственность обстоятельствами.

Суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к заявителю штрафа до 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия удовлетворить частично.

2. Признать недействительным принятое Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) решение от 05.03.2020 № 009S19200000792 в части привлечения Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в сумме, превышающей 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

3. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Васильева Л.А.