Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А06-12323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12323/2019
г. Астрахань
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань"

к Контрольно-счетной палате по Астраханской области

о признании недействительными и незаконными результатов контрольных мероприятий, указанных в представлении от 19.07.2019 № 04-02/С-17 в части произведенной оплаты за технический надзор за счет средств из федерального бюджета.

третье лицо – Финансово-казначейское управление администрации МО «Город Астрахань», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №7 от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 01-12 от 26.05.2020,

от Финансово-казначейского управления администрации МО «Город Астрахань», – ФИО4, представитель по доверенности №35 от 28.12.2019,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО – не явились, извещены надлежащим образом


Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд к Контрольно-счетной палате по Астраханской области (далее – КСП по АО) о признании недействительными результатов контрольных мероприятий, указанных в представлении от 19.07.2019 № 04-02/С-17 в части произведенной оплаты за технический надзор за счет средств из федерального бюджета от 19.07.2019 №04-02/С-17.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО в судебное заседание не явился, о рассмотрении заявления извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствии представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО сторон в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему и пояснениях в судебном заседании, просит их удовлетворить.

Представитель КСП по АО требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просит отказать в их удовлетворении.

Представитель Финансово-казначейского управления администрации МО «Город Астрахань» поддержал позицию заявителя.

Выслушав представителем лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, КСП АО в соответствии с пунктом 2.2.5 плана работы на 2019 год, проведена проверка реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области» в 2018 году.

По результатам проверки составлен Акт от 15.03.2019г. № 2.2.5/2-2019 и Управлению направлено представление от 19.07.2019г. № 04-02/С-17, согласно которого в течении месяца со дня получения необходимо уведомить КСП АО о принятых мерах по выполнению представления с приложением копий подтверждающих документов.

Полагая, что представление в части отраженных результатов контрольных мероприятий, в части произведенной оплаты за технический надзор за счет средств из федерального бюджета является недействительным, нарушает права и законные интересы, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет такие полномочия, как контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 10, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 23 постановления Пленум от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 этого Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Конкретные виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, предусмотрены главой 30 Бюджетного кодекса.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, а также оценка эффективности использования субсидий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169.

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 (далее - постановление N 1710), предусматривает Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в 2018-2022 гг. в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства, объекты капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Судом установлено, что Управлением заключено два контракта с муниципальным казенным предприятием г. Астрахани «Дирекция по капитальному строительству»: от 25.06.2018 № 155Э, 25.06.2018 № 156Э.

Предметом Контрактов является оказание услуг по техническому надзору за выполнением работ на объекте «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов» в объеме, в соответствии с Техническим заданием (пункт 1.1 Контрактов).

Пунктом 5.1 Контрактов предусмотрен порядок финансирования работ, в том числе указано, что «финансирование работ по контракту осуществляется Заказчиком из средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань», поступивших в бюджет муниципального образования «Город Астрахань» в виде субсидий из средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области, согласно Соглашению от 18.05.2018 № 04-14/38 «О предоставлении в 2018 году субсидий из средств бюджета Астраханской области муниципальному образованию «Город Астрахань» на реализацию муниципальных программ формирование комфортной городской среды», в том числе:

- по контракту от 25.06.2018 № 155Э: по коду бюджетной классификации 738/0503/15Г48L5550/244/18-9922/05639 (средства федерального бюджета, поступающие в бюджет Астраханской области) – 183,393 тыс. рублей;

- по контракту от 25.06.2018 № 156Э: по коду бюджетной классификации 738/0503/15Г48L5550/244/18-9922/05639 (средства федерального бюджета, поступающие в бюджет Астраханской области) – 528,898 тыс. рублей.

Оплата по контрактам произведена в полном объеме 20.12.2018г. (заявки на кассовый расход от 20.12.2018 № 00054, от 20.12.2018 № 00056).

Суд отмечает, что пунктом 2 Правил предусматривается исчерпывающий перечень мероприятий, на реализацию которых может быть выделена и использована субсидия и в отношении мероприятий по осуществлению строительного контроля имеется указание, что субсидия предоставляется на осуществление «строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства».

Средства федерального бюджета на реализацию вышеуказанных мероприятий поступили в бюджет Астраханской области (отражено в доходах бюджета Астраханской области, приложение № 1 к Закону Астраханской области от 18.12.2017г. № 89/2017-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»).

Сметой расходов Управления на 2018 год спорные денежные средства в рамках реализации программы формирования современной городской среды предусмотрены по виду расходов «244».

Непосредственно в Контрактах также имеется указание, что оплата будет производиться по виду расхода «244».

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н по данному элементу «244 – прочая закупка товаров, работ, услуг» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240.

При этом, по виду расходов «243 Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) учреждений по капитальному ремонту, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

В данном случае, средства на реализацию мероприятий госпрограммы утверждены с видом расходов «244», то есть все иные работы, не отнесенные к капитальным.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что «Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации…»

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В свою очередь, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из содержания вышеуказанных норм и исходя из сметы расходов Управления на 2018 год следует, что в данном случае благоустройство дворовых территорий к объектам капитального строительства не относится, соответственно оплата услуг по строительному контролю за благоустройством дворовых территорий, не относящихся в объектам капитального строительства не соответствует целям, определенным Постановлением Правительства РФ 30.12.2017 N 1710.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств является нецелевым использованием бюджетных средств.

Суд соглашается с выводом КСП по АО о том, что в указанной ситуации, денежные средства в общей сумме 712,291 тыс.рублей израсходованы на цели, не соответствующие целям получения субсидии, указанным в пункте 2 Приложения № 15 к государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод заявителя о том, что в муниципальной программе муниципального образования «Город Астрахань» «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 14.03.2018 N 177 мероприятие «Технический надзор» предусмотрено за счет федерального и бюджета Астраханской области, соответственно оплата контрактов по строительному контролю за благоустройством дворовых территорий осуществлена правомерно, не исключает факта нецелевого использования бюджетных средств.

Исходя из буквального толкования пункта 2 Приложения № 15 к государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, само по себе мероприятие «Технический надзор» за счет средств федерального бюджета может предусматриваться в муниципальной программе.

Однако оплата за счет данной субсидии может быть осуществлена лишь по тем контрактам, где строительный контроль осуществлялся в процессе строительства объектов капитального строительства, что соответствует и статье 53 Градостроительного кодекса РФ, определяющей обязательность осуществления строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

В иных случаях, когда строительный контроль осуществляется за объектами, не относящимися к объектам капитального строительства (в том числе строительный контроль за благоустройством дворовых территорий), оплата за счет средств субсидии не может быть осуществлена, поскольку это противоречит целям, определенным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710.

Кроме того, в случае необходимости осуществления строительного контроля за благоустройством дворовых территорий его оплата могла быть предусмотрена за счет средств муниципального образования «Город Астрахань». Доказательств того, что Управление не имело реальной возможности профинансировать данные расходы за счет средств муниципального образования в дело не представлено.

Таким образом, вывод Контрольно-счетной палаты Астраханской области о нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 712,291 тыс.рублей является обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова