Решение от 25 января 2017 г. по делу № А26-7075/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7075/2016
г. Петрозаводск
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании недействительным предписания №14/43-П от 14.07.2016

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Суоярвская компания по управлению муниципальным имуществом"


при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", - ФИО1 по доверенности от 01.06.2016,

ответчика, Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО2 по доверенности от 28.09.2015,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания №14/43-П от 14.07.2016.

Обжалуемым предписанием Обществу вменено в обязанность в срок до 10.10.2016:

- в соответствии с п.п.2.3.3, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 по адресу <...> обеспечить очистку выгреба местной канализации по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода. Не допускать наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 м от поверхности земли;

- отремонтировать локальные очистные сооружения МКД №5 по ул.Маяковского в г.Суоярви (прочистить трубу между выгребом-отстойником и септиком-перегнивателем, восстановить обезвреживание стоков перед выпуском в водоприемник;

- в соответствии с п.3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 запретить слив из вакуум-машины стоков из выгреба МКД №5 по ул.Маяковского в дренажную канализацию, а также на другие, не предназначенные для этого места;

- в соответствии с п.2.3, п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03, п.4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 участок территории, загрязненный сточными водами, МКД №5 по ул.Маяковского в г.Суоярви продезинфицировать, перекопать (или засыпать чистым грунтом).

Определением от 21.12.2016 суд привлек муниципальное унитарное предприятие «Суоярвская компания по управлению муниципальным имуществом» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от заявителя и ответчика – доказательства, подтверждающие направление копии заявления и отзыва (соответственно) в адрес третьего лица;

- от ГУП РК РГЦ «Недвижимость» - копии технических паспортов на дома №3 и №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви и пояснения о том, что в ГУП РК РГЦ «Недвижимость» отсутствуют технические паспорта канализационных сетей на объекты: дома №3 и №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви;

- от Администрации Суоярвского городского поселения – копия договора управления МКД от 22.10.2015 с приложениями.

Документы приобщены судом к материалам дела.

Истребованный судом у заявителя оригинал акта от 21.11.2016 обследования наружных сетей канализации и канализационных колодцев МКД №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви заявителем не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Позиция Общества основана на следующем.

Согласно предписанию оно выдано по результатам административного расследования, проведенного в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральныйгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как следует из части 7 статьи 46 Федерального закона N 52-ФЗ, к отношениям, связаннымсосуществлениемфедерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ). Исключения из данного правила установлены, в частности пунктами 3, 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий также установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.

В свою очередь, положения КоАП РФ не предусматривают возможность выдачи предписаний.

По мнению Общества, изложенные нормы права свидетельствуют о том, что предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований может быть выдано административным органом только по результатам проверки, проведенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации соответствующая проверка, по итогам которой предусмотрена выдача предписаний с учетом положений Федерального закона № 294-ФЗ, Управлением не проводилась.

Учитывая, что административным органом проводилось административное расследование, по результатам которого Общество привлечено к административной ответственности в порядке, установленном КоАП Российской Федерации, заявитель полагает, что административному органу следовало руководствоваться положениями КоАП РФ, который не предусматривает выдачи предписаний.

По существу обжалуемого предписания Общество пояснило следующее.

Указанная в предписании "местная канализация", в отношении которой Обществу надлежит произвести ряд работ, в состав общего имущества дома №5 по ул.Маяковского г. Суоярви не входит, что подтверждается техническим паспортом на дом. Кем и когда было построено данное сооружение, заявителю не известно, в управление Обществу указанная канализация не передавалась, денежные средства за ее обслуживание Обществу не платятся. Граница эксплуатационной ответственности Общества как управляющей компании, управляющей данным домом, проходит по стене здания.

О наличии данного бесхозяйного имущества Общество сообщило в орган местного самоуправления для принятия соответствующих мер.

Кроме того, Общество не осуществляет слив из вакуум-машины стоков из выгреба упомянутого дома в дренажную канализацию.

Общество указало, что в случае, если спорные сети канализации не относятся к централизованным сетям водоотведения, коммунальные услуги по водоотведению владельцам помещений в доме, которым управляет Общество, оказаны быть не могут. В случае, если такие сети является централизованными сетями, отведение сточных вод должно производиться ресурсоснабжающей организацией (ООО «Стройбаза»). В свою очередь, Общество осуществляет обслуживание внутридомового имущества.

В любом случае, учитывая, что управление МКД подразумевает выполнение определенных работ в отношении общего имущества собственников помещений в доме, для возложения обязанности по обслуживанию того или иного имущества на управляющую организацию необходимо установить факт признания такого имущества общим имуществом собственников помещений, что, в свою очередь, возможно (при прочих условиях) только в том случае, если они расположены в многоквартирном доме либо в границах земельного участка, на котором расположен данный дом.

Как указало Общество, к «местной канализации» подсоединен так же другой дом - дом №3 по пер.Маяковского, что само по себе свидетельствует о незаконности возложения соответствующих обязанностей на Общество.

Таким образом, как полагает заявитель, у Общества отсутствует обязанность по обслуживанию указанной в предписании "местной канализации".

Ответчик в судебном заседании заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Позиция Управления основана на следующем.

По процедуре выдачи предписания ответчик указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ, законном порядке.

Предписание было выдано при выявлении нарушений, на основании данных, установленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах при производстве по делу об административном правонарушении, не сопровождающегося проведением проверки в рамках Закона № 294-ФЗ. Выдача оспариваемого предписания была направлена на скорейшее устранение нарушений санитарного законодательства, что полностью согласуется с положениями ст. 50 Закона №52-ФЗ. Управление действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с действующим законодательством, предписание выдано уполномоченным лицом административного органа.

По существу заявленного Обществом требования ответчик указал следующее.

Наружная канализационная сеть и локальные очистные сооружения сточных вод дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви являются местом сбора и очистки жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) многоквартирного дома, выполняют функцию канализационного обслуживания и предназначены для обслуживания всего многоквартирного дома в соответствии с пунктом 2 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

Сбор и вывоз ЖБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества и входят в обязательный и минимальный перечень услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Управляющая организация обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение требований к надлежащему содержанию общего имущества. Такими подзаконными актами являются:

- «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491),

- «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом», утвержденные Постановлением Правительства от 15.05.2013г. №416;

- «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 N290 (далее - Перечень).

Таким образом, по мнению ответчика, государство в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать силами управляющих компаний.

Многоквартирный дом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви не подключен к централизованной системе водоотведения г.Суоярви, коммунальная услуга централизованного водоотведения собственникам помещений в многоквартирном доме не предоставляется. Сбор ЖБО осуществляется путем их поступления (отведения) самотеком по канализационным трубопроводам через расположенные последовательно вдоль дома и в непосредственной близости от них от первого к четвертому канализационному колодцу, которые сливаются в общий приемный колодец-отстойник, далее в резервуар септика, сбрасываются после очистки в водоотводящую дренажную канаву.

Сославшись на часть 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункты 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), часть 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ответчик указал, что к общему имуществу, принадлежащему на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме, за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Абзацем 2 пункта 5 Правил N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Подпунктом "д" пункта 11 Правил N 491, закреплено, что в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 26 Перечня конкретизированы работы, выполняемые управляющей организацией в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, установленные подпунктом "д" пункта 11 Правил N 491.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов (самотечные канализационные сети, приемные (контрольные, смотровые) колодцы, канализационные резервуары (выгреб, выгребные ямы, септики) и т.п., предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Как указал ответчик, это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7.1, 3.7.8, 3.7.12, 3.7.13, 3.7.1 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

Так, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализованных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов (пункт 3.7.1).

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Таким образом, в том случае, если септик обслуживает несколько помещений в многоквартирном доме и находится на земельном участке прилегающей к этому дому территории, то данный объект относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку спорная нецентрализованная канализационная (дворовая, локальная) сеть с ЛОС относится к оборудованию, обслуживающему внутридомовую инженерную систему водоотведения, является объектом, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома №5 ул. Маяковского г. Суоярви, то она является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома №5 ул. Маяковского г. Суоярви.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление либо возражения относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя не направило.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Водоканал» является управляющей организацией домом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви на основании договора управления с 01.05.2015.

В связи с информацией, содержащейся в обращения граждан, поступившей в территориальный отдел Управления (вх. №10-К от 06.06.2016) установлено, что по адресу: <...> стоки из канализационной сети уходят в болото, с осени 2015 года нечистоты выливаются через край септика. Управляющей компанией ООО «Водоканал» нарушаются требования законодательства в области охраны здоровья граждан.

На основании поступившей информации должностным лицом территориального отдела вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 14 от 17.06.2016.

В ходе административного расследования 20.06.2016 произведен осмотр территории, прилегающей, к многоквартирному жилому дому по адресу: <...>. При осмотре установлено следующее.

Дом №5 по ул. Маяковского двухэтажный, кирпичный. В доме 11 квартир, дом подключен к городским сетям водоснабжения и отопления. В связи с отсутствием в жилом микрорайоне городских централизованных сетей канализации для этого дома построены локальные очистные сооружения сточных вод в составе отстойника, септика-перегнивателя, далее стоки должны поступать в фильтрационную канаву. Локальные очистные сооружения сильно заросли кустарником, травой. Выгреб-отстойник находится в 10 метрах от дома, в бетонном исполнении, горловина из кирпича, прикрыт металлическим листом, переполнен сточными водами (фото№1). От люка выгреба имеются следы загрязнения почвы от перелива стоков, шириной от 1,5 до 0,5 метра, более 10 метров длиной в сторону септика в заросли (фото №2,3). Труба между отстойником и септиком засорилась. Септик обследовать не удалось – сильно зарос кустами. На территории дома, у дренажной канавы стоит запах хозяйственно-фекальных сточных вод. Со слов жителей, вакуум-машина управляющей организации «Водоканал» за 2015-2016г.г. дважды откачивала стоки из выгреба и тут же в 50 метрах от дома сливала в дренажную канаву, которая стекает в канаву и далее в озеро Суоярви. Следы машины и слива стоков у канавы сохранились (фото № 4, 5).

При осмотре проведен отбор проб почвы на лабораторное исследование. Осмотр и отбор пробы почвы проведены в присутствии депутата Суоярвского городского совета по данному округу и 2-х понятых.

20.06.2016 вынесено определение о назначении экспертизы.

По результатам лабораторных исследований, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах», установлено, что проба почвы, изъятая 20.06.2016 на территории разлития канализационных сточных вод по адресу: <...>, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям (индекс лактозоположительных кишечных палочек превышал гигиенический норматив в 1000 раз, индекс энтерококков в 100 раз.

По результатам административного расследования (протокол осмотра 20.06.2016, экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах» № 189Г31 07.07.2016) с целью устранения выявленных нарушений в соответствии со статьей Закона № 52-ФЗ Обществу выдано предписание №14/43-П от 14.07.2016, в соответствии с которым Обществу вменено в обязанность в срок до 10.10.2016:

- в соответствии с п.п.2.3.3, 2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 по адресу <...> обеспечить очистку выгреба местной канализации по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода. Не допускать наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 м от поверхности земли;

- отремонтировать локальные очистные сооружения МКД №5 по ул.Маяковского в г.Суоярви (прочистить трубу между выгребом-отстойником и септиком-перегнивателем, восстановить обезвреживание стоков перед выпуском в водоприемник;

- в соответствии с п.3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 запретить слив из вакуум-машины стоков из выгреба МКД №5 по ул.Маяковского в дренажную канализацию, а также на другие, не предназначенные для этого места;

- в соответствии с п.2.3, п.3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03, п.4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 участок территории, загрязненный сточными водами, МКД №5 по ул.Маяковского в г.Суоярви продезинфицировать, перекопать (или засыпать чистым грунтом).

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и незаконно возлагает на него обязанности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного предписания недействительным.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

По процедуре вынесения предписания.

Согласно статье 46 Закона № 52-ФЗ, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение №322), указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В пункте 6 Положения №322 указано, что Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Статьей 4 Закона № 52-ФЗ установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования по факту поступления в Управление письменного обращения граждан от 06.06.2016 №10-к должностным лицом Управления вынесено определение от 17.06.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; проведен осмотр и составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.06.2016; произведено изъятие пробы почвы у выгреба на территории разлития канализационных хозяйственно-фекальных сточных вод по адресу <...> составлен протокол изъятия вещей и документов от 20.06.2016; вынесено определение от 20.06.2016 о назначении экспертизы и поручении проведения экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия".

По результатам лабораторных исследований подтверждено, что проба почвы, изъятая 20.06.2016 на территории разлития канализационных сточных вод по адресу: <...>, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям (индекс лактозоположительных кишечных палочек превышал гигиенический норматив в 1000 раз, индекс энтерококков в 100 раз.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Этой же статьей определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ регламентировано право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ:

- социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, проведения социально-гигиенического мониторинга и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (статья 2 Закона № 52-ФЗ).

Статьями 50 и 52 Закона № 52-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы (часть 1 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов (часть 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 52 Закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны в том числе:

своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Управлением с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и на основании статьи 50 Закона №52-ФЗ.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на нарушения требований Закона № 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в части проведения проверки.

Суд отклоняет данный довод заявителя.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ, законном порядке.

Факт нарушения Обществом санитарных правил был обнаружен в ходе административного производства, а в силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования. Сотрудниками Управления проводилась проверка фактов, изложенных в обращении граждан, а не проверка предпринимательской деятельности Общества; оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом Управления в соответствии со статьей 50 Закона №52-ФЗ в целях скорейшего устранения нарушения санитарного законодательства.

По существу выявленного нарушения.

Статьей 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

ООО «Водоканал» является управляющей организацией домом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви и в соответствии с пунктом 1.1. договора управления приняло на себя обязательства по выполнению работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в объеме и ценах согласно приложениям к настоящему договору, а также обязательства по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 приложения №3 к договору управления в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая в том числе из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений.

В пункте 6 приложения №3 к договору управления указано, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В приложении №4 к договору управления указано, что в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и текущему ремонту входит внутридомовое обслуживание и содержание сетей водоснабжения и канализации: устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации (устранение засоров, уплотнение сгонов, установка ревизий).

Согласно техническому паспорту на дом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви (составлен по состоянию на 12.04.1988) (раздел VI) «Благоустройство общей площади» в доме имеется водопровод и канализация центральная.

Согласно информации, размещенной на сайте «Реформа ЖКХ» в сети Интернет, в отношении дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви (раздел «Инженерные системы»), указано, что дом имеет систему центрального холодного водоснабжения, система водоотведения отсутствует.

Что касается земельного участка под домом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия представил информацию от 29.11.2016 №01-1-02/2406 о том, что в настоящее время в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует информация о земельном участке под домом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви; документов, направленных на осуществление государственного кадастрового учета в Филиал не поступало, следовательно, государственный кадастровый учет данного земельного участка не осуществлен.

Общество обращалось в ООО «Стройбаза», осуществляющее обслуживание сетей централизованной канализации в г.Суоярви, с просьбой заключить договор на обслуживание сетей канализации по адресу: <...>.

ООО «Стройбаза» письмом от 20.06.2016 №364 сообщило Обществу, что не занимается обслуживанием данного участка, так как он является локальной канализацией, не присоединенной к центральным сетям водоотведения.

На схеме водоснабжения и водоотведения Суоярвского городского поселения, представленной в материалы дела Администрацией Суоярвского городского поселения, участок около домов №3 и №5 по пер.Маяковского обозначен как участок канализационной сети, присоединенной к централизованной системе канализации г.Суоярви.

Между тем, данная схема противоречит двум другим документам, представленным в материалы дела, а именно:

- согласно техническому паспорту дома №3 по пер.Маяковского в г.Суоярви (представлен ГУП РК РГЦ «Недвижимость») в разделе 11 «Благоустройство полезной площади» указание на наличие канализации отсутствует, а в разделе 3 «Техническое описание служебных строений и сооружений на участке и исчисление их стоимости в рублях» указано на наличие помойной ямы;

- в акте №1/2016 от 05.09.2016 выявления бесхозяйного недвижимого имущества на территории Суоярвского городского поселения, составленном комиссией в составе Председателя комиссии ФИО3, главы Суоярвского городского поселения, членов комиссии ФИО4, начальника отдела ЖКХ, управления муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства и ФИО5, директора ООО «Водоканал», указано, что комиссия провела осмотр недвижимого имущества – инженерного оборудования: канализация, септик по адресу: <...>. В ходе осмотра участка канализационной сети, септика по пер.Маяковского, д.5 комиссией установлено, что канализационные стоки поступают из многоквартирного дома в септик, располагающийся на территории многоквартирного жилого дома в 30 метрах, после чего поступают в фильтрационный колодец и выходят в канаву на расстоянии около 150 метров от многоквартирного дома. Таким образом, данное инженерное оборудование является децентрализованным.

Также установлено, что многоквартирный дом №5 по пер.Маяковского находится на обслуживании управляющей организации ООО «Водоканал» на основании договора №1 управления многоквартирным домом от 01.05.2015. В соответствии с договором управления в состав общего имущества включено данное инженерное оборудование.

Таким образом в соответствии со статьей 36 ЖК РФ указанный участок канализационной сети и септик входят в состав общего имущества собственников жилых помещений, расположенных по пер.Маяковского, д.5.

Заключение комиссии: инженерное оборудование канализация – септик по пер.Маяковского, д.5 не обладают признаками бесхозяйного имущества.

Акт №1/2016 от 05.09.2016 подписан всеми членами комиссии, в том числе директором ООО «Водоканал» ФИО5 (т.2, л.д.50).

Определением от 21.11.2016 суд обязал ООО «Водоканал», Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия и Администрацию Суоярвского городского поселения в срок до 15.12.2016 провести совместный осмотр и обследование земельного участка дома № 5 по пер. Маяковского в г. Суоярви и расположенных на данном участке сооружений. Созыв на проведение обследования - за обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал». По итогам обследования составить трехсторонний акт обследования, в котором указать и описать, какие объекты канализационной системы дома №5 по пер.Маяковского расположены на земельном участке, какая система канализации (централизованная или локальная) имеет место быть. Подписанный трехсторонний акт представить в суд.

24.11.2016 директором ООО «Водоканал» ФИО6, начальником отдела ЖКХ, управления муниципальным имуществом, архитектуры и градостроительства Администрации Суоярвского городского поселения ФИО4 и заместителем начальника территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 проведен осмотр наружных сетей канализации многоквартирного жилого дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви. По итогам осмотра составлен акт (т.2, л.д.52), в котором указано, что жилой дом №5 по ул.Маяковского, г.Суоярви двухэтажный, кирпичный. В доме 10 квартир. Дом благоустроенный, подключен к инженерным сетям. Канализационные стоки через наружные сети и 4 канализационных колодца поступают в отстойник, расположенный в 15 м от жилого дома, далее в септик, после чего текут в дренажную канаву. Данная канализационная сеть и очистные сооружения являются локальными.

Выгреб - отстойник бетонированный, горловина выполнена из кирпича и закрыта металлическим листом. В момент обследования переполнения сточными водами нет.

Септик расположен в 30-40 м от выгреба-отстойника. Канализационная труба перед септиком и после септика завалена досками, заросла кустарником, имеются хозяйственные постройки. Септик представляет собой металлическую емкость, полностью заполненную сточными водами, крышка выполнена из досок (сгнили), горловина и перекрытие септика не утеплены и плотно не закрывается. Оголовок выпускной трубы в дренажную канаву находится в 25-30 м от септика, также заросла кустарником. Оголовок выпускной трубы осмотреть не удалось, т. к. завален досками и зарос кустарником. Выпускная труба находится на 1 уровне, перепада струи выпускаемых стоков нет, что в зимнее время неизбежно приведет к замерзанию и прекращению отвода сточных вод.

Приложение к акту - схема локальных сетей канализации МКД №5 ул. Маяковского (т.2, л.д.51) и акт №1/2016 от 05.09.2016 выявления бесхозяйного недвижимого имущества.

Акт осмотра от 24.11.2016 не подписан директором ООО «Водоканал» ФИО6, который представил возражения от 05.12.2016 №996 (т.2, л.д.53). В возражениях указано: актом от 24.11.2016 невозможно установить, что данный участок канализационной сети у дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви не принадлежит к централизованной сети канализации. В акте не отражено подключение к данным сетям канализации еще одного жилого дома №3 по пер.Маяковского в г.Суоярви. Установленное подключение жилого дома №3 по пер.Маяковского свидетельствует о том, что данная канализация не может уже принадлежать только МКД №5 по пер.Маяковского и являться его собственностью.

К возражениям ООО «Водоканал» приложен акт обследования наружных сетей канализации и канализационных колодцев МКД №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви (т.2, л.д.71, копия, получено через интернет форму), в котором указано, что 21.11.2016 проведено обследование канализационных колодцев на выпусках из МКД №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви. При обследовании установлено, что в канализационный колодец сбрасываются сточные воды от МКД №5, также выходит выпуск канализации и происходит сброс сточных вод от двухквартирного МКД №3 по пер.Маяковского. Далее эти сточные воды совместно со сточными водами от МКД №5 по пер.Маяковского поступают через канализационные колодцы в общий отстойник вблизи дома.

Представленная в материалы дела копия акта от 21.11.2016 содержит изображения подписей директора ООО «Водоканал» ФИО6 и председателя Совета МКД №5 по пер.Маяковского ФИО7

Суд критически относится к данному документу: несмотря на требование суда, оригинал акта от 21.11.2016 в дело не представлен при отсутствии на то уважительных причин. Кроме того, в акте указано, что осмотр проведен 21.11.2016. Между тем, требование о проведении такого осмотра было изложено в определении суда от 21.11.2016, определение опубликовано на сайте суда в Картотеке арбитражных дел 24.11.2016 в 09 час. 41 мин. При этом директор ООО «Водоканал» в судебном заседании 21.11.2016 не присутствовал.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что дом №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви имеет децентрализованную систему водоотведения, неотъемлемые части которой – выгреб-отстойник, септик, расположенные в непосредственной близости от данного жилого дома, являются внешними сетями децентрализованной системы водоотведения и входят в состав общего имущества дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви.

В рассматриваемом случае внешней границей сетей водоотведения дома будет являться не наружная стена дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви, в границу сетей водоотведения входят и наружные сети децентрализованной канализации.

Сбор жидких бытовых отходов в доме №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви осуществляется путем их поступления (отведения) самотеком по канализационным трубопроводам через расположенные последовательно вдоль дома и в непосредственной близости от них от первого к четвертому канализационному колодцу, которые сливаются в общий приемный колодец-отстойник, далее в резервуар септика, сбрасываются после очистки водоотводящую дренажную канаву.

Часть 1 статьи 290 ГК РФ, пункты 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации" определяют общее имущество, принадлежащее на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, согласно которым к такому имуществу относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) установлено, что помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) включаются в состав общего имущества.

Абзацем 2 пункта 5 Правил № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Подпунктом "д" пункта 11 Правил № 491, закреплено, что в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 26 Перечня конкретизированы работы, выполняемые управляющей организацией в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, установленные подпунктом "д" пункта 11 Правил № 491: незамедлительный вывоз твердых бытовых отходов при накоплении более 2,5 куб.метров; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов (самотечные канализационные сети, приемные (контрольные, смотровые) колодцы, канализационные резервуары (выгреб, выгребные ямы, септики) и т.п., предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7.1, 3.7.8, 3.7.12, 3.7.13, 3.7.1 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Так, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализованных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов (пункт 3.7.1).

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

В соответствии с разделом 2.3. «Сбор жидких отходов» Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.

Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

Наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых.

Неканализованные уборные и выгребные ямы дезинфицируют растворами состава: хлорная известь (10%), гипохлорид натрия (3 - 5%), лизол (5%), нафтализол (10%), креолин (5%), метасиликат натрия (10%). (Эти же растворы применяют для дезинфекции деревянных мусоросборников. Время контакта - не менее 2 мин.).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 28.07.2015 № АКПИ15-589 указал следующее.

«В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании указанной нормы и статей 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" утвердило оспариваемый Перечень.

Часть 1 статьи 36 ЖК РФ определяет общее имущество, принадлежащее на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, согласно которой к такому имуществу относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункты 3 и 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, правила содержания которого устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 39 ЖК РФ).

Подпунктом "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491), закреплено, что в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Из содержания пункта 26 Перечня следует, что вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории, и вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории, включаются в состав работ по обеспечению вывоза бытовых отходов, в том числе откачке жидких бытовых отходов и являются одной из обязанностей управляющей организации по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Фактически в оспариваемом пункте Перечня конкретизированы работы, выполняемые управляющей организацией в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, установленные подпунктом "д" пункта 11 Правил N 491, соответствие которого положениям части 1 статьи 36 ЖК РФ проверено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. N ГКПИ07-985.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых и жидких бытовых отходов, предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Таким образом, в том случае, если септик обслуживает несколько помещений в многоквартирном доме и находится на земельном участке прилегающей к этому дому территории, то данный объект относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного доводы заявителя о противоречии оспариваемого положения нормам ЖК РФ лишены правовых оснований.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; плата за коммунальные услуги.

Из положений части 4 данной статьи следует, что услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Кодекса, согласно которым плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (части 1, 7, 8).

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По смыслу приведенных норм абонент, объекты капитального строительства которого не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключает договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачиваются услуги по сбору и вывозу этих отходов.

Следовательно, если септик обслуживает помещения, находящиеся в двух или более многоквартирных домах, и расположен в пределах земельного участка одного из таких домов либо общей границы земельных участков многоквартирных домов в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами, собственники помещений в этих домах на общем собрании должны принять решение о порядке совместного использования данного объекта и определить размер платы за услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов.».

Доказательств, подтверждающих, что дом №3 по пер.Маяковского в г.Суоярви, подключен к данной системе водоотведения, заявителем в материалы дела не представлено.

Поскольку спорная децентрализованная канализационная (дворовая, локальная) сеть с локальными очистными сооружениями относится к оборудованию, обслуживающему внутридомовую инженерную систему водоотведения, является объектом, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома №5 ул. Маяковского г. Суоярви, то она является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома №5 ул. Маяковского г. Суоярви и подлежит обслуживанию обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» на основании договора управления многоквартирным домом.

СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.1287-03, СанПиН2.1.5.980-00, нарушение требований которых вменяется Обществу, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий.

Ненадлежащее состояние выгреба-отстойника, септика создает угрозу жизни и здоровью не только для людей, проживающих в ближайших жилых домах, которым принадлежат данные объекты, но и для иного населения, так как несвоевременная очистка и ненадлежащая дезинфекция указанных дворовых мест общего пользования может повлечь загрязнение территорий и нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть оказывать вредное воздействие и за пределами дома №5 по пер.Маяковского в г.Суоярви.

При таких обстоятельствах Управление правомерно выдало Обществу предписание №14/43-П от 14.07.2016.

В удовлетворении заявленного Обществом требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя. Поскольку при принятии заявления к производству Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 1141040000595, ИНН 1016043682) требования отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН 1141040000595, ИНН 1016043682) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Цыба И.С.