Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А36-1773/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1773/2019
г. Липецк
15 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Липецкий коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению Октябрьским округом Администрации г. Липецка (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 25.01.2019 № 70-04-10,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №30 от 19.03.2019), ФИО4 по доверенности №31 от 9.03.2019

от третьего лица: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Липецкий коммунальщик» обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Управлению Октябрьским округом Администрации г. Липецка о признании недействительным предписания от 25.01.2019 № 70-04-10.

Определением от 10.04.2019 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

Заявление подано в связи со следующим.

25.01.2019 г. Управлением Октябрьским округом Администрации города Липецка (заинтересованным лицом) вынесено в отношении ООО «ГУК «Липецкий коммунальщик» (заявитель) предписание № 70-04-10 об устранении в 14-дневный срок со дня получения (вручения) нарушения Правил благоустройства территории города Липецка (Решение Липецкого городского Совета депутатов от 1.11.2016 г. № 268) ч. 8 ст. 9. В качестве нарушения указана установка объектов (бетонных полусфер), создающих ограничения проезду автотранспорта (л.д. 7).

Настаивая, что проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена с грубыми нарушениями, в том числе без уведомления заявителя, нарушения сроков проведения проверки, предписание не содержит четких формулировок конкретных указаний, ООО «ГУК «Липецкий коммунальщик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, ООО «ГУК «Липецкий коммунальщик» считает, что субъектов вменяемого правонарушения являются собственники помещений многоквартирного дома № 24 по ул. Петра Смородина, поскольку установка объектов (бетонных полусфер) на придомовой территории произведена на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений, указанные работы с обществом не согласовывались, о проведении соответствующих собраний управляющая компания не уведомлялась, на собраниях представители не присутствовали.

Управлением Октябрьским округом заявление оспорено по следующим основаниям (л.д. 33).

В соответствии с п. 38 «Положения об управлении Октябрьским округом администрации города Липецка» в рамках компетенции управления и полномочий, предусмотренных приказом начальника Управления от 1.08.2016 № 6-од «О реализации Порядка осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Липецка» в связи с обращением ФИО1 о перекрытии проезда с использованием бетонных полусфер по адресу: <...> сотрудниками Управления с выездом на место был осуществлен осмотр территории и подтвержден соответствующий факт перекрытия.

Заинтересованным лицом указано, что исходя из решения Липецкого городского совета депутатов от 1.11.2016 г. № 268 «О правилах благоустройства территорий города Липецка» и «Положения об управлении Октябрьским округом администрации города Липецка» объектом контроля управления в сфере соблюдения Правил благоустройства является территория Октябрьского округа города Липецка, что не позволяет установить круг лиц, чьи интересы затрагивает планируемая проверка, что исключает, по мнению заинтересованного лица, возможность заблаговременного уведомления лица о проведении проверки. Поскольку предписание может быть выдано и физическим лицам, деятельность управления по контролю соблюдения Правил благоустройства не относится, по мнению заинтересованного лица, к видам контроля установленным Федеральным законом от 26.12.2018 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Многоквартирный жилой дом № 24 по ул. Петра Смородина расположен на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0044402:18 площадью 14530 кв.м., границы которого не определены. Поскольку указанный земельный участок является общедомовым имуществом названного многоквартирного дома, на ООО «УК «Липецкий коммунальщик» возлагаются обязанности по содержанию придомовой территории.

Предписание было вынесено с учетом ответа Департамента градостроительства и архитектуры на обращение председателя ТОС «Дом, в котором мы живем» ФИО1 об отзыве рассмотрения проекта благоустройства территории жилого дома № 24 по ул. П. Смородина, которым предусмотрена установка боллардов для перекрытия сквозного проезда через дворовую территорию указанного дома (л.д. 36).

Привлеченная к участию в деле ФИО1 считает оспариваемое предписание законным, поскольку перекрытие дворовой территории ограничивает проезд «скорой», пожарных, иных специальных машин.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав доводы сторон, с учетом непредставления в дело каких-либо материалов проверки, предшествующих вынесению оспариваемого предписания, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с приказом Управления Октябрьским округом администрации города Липецка от 1.08.2016 г. № 6-од «О реализации Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территорий города Липецка, п. 2 Приказа № 35-од от 6.06.2016 г. (л.д. 49) на сотрудников заинтересованного лица при выявлении нарушений Правил благоустройства возложена обязанность по составлению предписаний об устранении нарушений, контроль за их исполнением, разработан соответствующий порядок учета обращений и проведения проверок (Регламент – л.д. 37-48)

С учетом названных положений, суд приходит к выводу, что Управление является уполномоченным органом по осуществлению контроля, в том числе, в сфере благоустройства.

Деятельность в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закон N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является (часть 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ): 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Законом N 294-ФЗ установлена обязательная процедура при принятии решения о проведении внеплановой проверки, порядок согласования ее проведения с органами прокуратуры, извещения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого данная проверка проводится.

В данном случае проверка в смысле положений Закона N 294-ФЗ не проводилась, а оспариваемое предписание вынесено исключительно на основании осмотра. При этом акт осмотра в материалы дела не представлен.

Федеральным законом от 03.07.2016 года N 277-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которыми Закон дополнен статьей 8.3, регулирующей вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Указанные положения вступили в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона (с 01.01.2017 года).

Частью 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) административные обследования объектов земельных отношений; 3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; 6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации; 7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Частью 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).

Из части 5 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Кроме того, по результатам данных мероприятий юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю может быть выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое само по себе не порождает каких-либо конкретных прав и обязанностей.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется в одностороннем порядке, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

В данном случае, осмотр территории (объекта), осуществлялся в отсутствие каких-либо заданий и правовых обоснований, административным органом не представлено письменных мотивированных пояснений по вопросу оформления и содержания планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, а также оформления результатов такого осмотра.

Само по себе наличие полномочий у заинтересованного лица на выдачу предписаний, не освобождает должностных лиц административного органа от соблюдения ими установленных законом процедур выдачи (принятия) соответствующих актов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Коль скоро в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, в отношении заявителя проверка не назначалась и не проводилась, правовые основания для вынесения оспариваемого предписания (а не предостережения) отсутствовали.

Нарушение заинтересованным лицом установленной законом процедуры вынесения оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Октябрьским округом Администрации г. Липецка от 25.01.2019 № 70-04-10.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина