Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А12-32705/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«1» ноября 2018 г.

Дело № А12-32705/18

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровой,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области к администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования - Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора от 27.11.2017 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, заключенного администрацией Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор от 27.11.2017 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1.2 договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, требованиями действующего законодательства.

На основании пункта 1.3 договора в состав оказываемых услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ, включены: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; облачение тела; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно пункту 2.1 договора стоимость услуг гарантированного перечня услуг утверждена постановлением главы Линёвского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области от 22.02.2017 № 35 в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

По мнению прокуратуры, указанная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Оспариваемым договором на индивидуального предпринимателя возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с индивидуальным предпринимателем ФИО2 и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В целях выполнения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В части 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации).

Следовательно, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования –Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают индивидуальному предпринимателю, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Поскольку в силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как установлено судом, договор от 27.11.2017 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, заключенный администрацией Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, заключен с нарушением обязательных требований закона, что влечет ничтожность такого договора.

При указанных обстоятельствах договор от 27.11.2017 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области является недействительным в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий положениям статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, заявленное требование о признании недействительным договора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что иск удовлетворен, а ответчик – администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным (ничтожным) договор от 27.11.2017 о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, заключенный администрацией Линевского городского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева