Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А40-111743/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-111743/22-149-828
г. Москва
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТУ Росимущества в г.Москве

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: Государственное учреждение –Отделение Пенсионного Фонда по г. Москве и Московской области; Префектура Северо-Восточного административного округа г. Москвы; Государственное бюджетное учреждение города Москвы-Московское городское бюро технической инвентаризации

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 19.01.2022 №КУВД-001/2021-42317436/3

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 07.09.2022 №77-ш-02/27013)

от ответчика: не явились, извещены

от ГУ – ОПФ РФ по г.Москве и Московской области: ФИО3 (дов. от 22.02.2022 №АЕА-09/6426)

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в г.Москве (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) от 19.01.2022 №КУВД-001/2021-42317436/3 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0015005:1011 площадью 4 125,6 кв.м. расположенного по адресу: <...> и обязании совершить действий по регистрации права Российской Федерации и регистрации права оперативного управления.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо высказалось по существу спора.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области (далее - Отделение ПФР по городу Москве и Московской области), на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 31.07.2007 №1243, осуществляет право пользования нежилым зданием, расположенным по адресу: 129344, <...> (далее - Здание), с кадастровым номером: 77:02:0015005:1011, общей площадью 4125.6 кв.м.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества №175 от 31 августа 1995 года, заключенному между Акционерным межотраслевым Русским национальным банком (далее - Продавец) с одной стороны и Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу Москве с другой стороны (далее - Покупатель), Покупателем из средств федерального бюджета приобретено пятиэтажное здание, расположенное по адресу: 129344, <...>, общей площадью 3650,2 кв.м.

10 июля 1997 года между Министерством государственного имущества Российской Федерации и Отделением ПФР по городу Москве заключен договор использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления №01-3/748-76 юр.

Впоследствии, дополнительным соглашением от 17 декабря 1997 года № 01-3/37 к договору использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления №01-3/748-76 юр., здание включено в перечень имущества, закрепленного за Отделением ПФР по городу Москве на праве оперативного управления.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 июля 2002 года №73п - Отделение ПФР по городу Москве реорганизовано в государственное учреждение - Отделение ПФР по городу Москве и Московской области.

Согласно части 1 статьи 58 ГК РФ, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу, следовательно, Отделение ПФР по городу Москве и Московской области является правопреемником Отделения ПФР по городу Москве.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

05 февраля 2018 года, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление), было подано заявление (№77/002/233/2018-349) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с приложенным перечнем документов, посредством принятия последних многофункциональным центром района Северное Медведково, СВАО, о чем свидетельствует наличие описи документов, принятых для оказания государственных услуг.

05 февраля 2018 года, Отделением ПФР по городу Москве и Московской области (далее - Отделение ПФР), было подано заявление (№77/002/233/2018-350) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с приложенным перечнем документов, посредством принятия последних многофункциональным центром района Северное Медведково, СВАО, о чем свидетельствует наличие описи документов, принятых для оказания государственных услуг.

При обращении с заявлением о государственной регистрации в Управлении Росреестра по Москве, Территориальным управлением, предоставлялся весь комплект документов, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ.

В ответ на вышеуказанные заявления, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 15 февраля 2018 года. Основаниями для приостановления государственной регистрации послужили, выявленные Управлением Росреестра по Москве, расхождения в заявленных к регистрации и зарегистрированных правах, в части зарегистрированной общей площади объекта недвижимости. По сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости Управления Росрестра по Москве, общая площадь объекта недвижимости составляет 3650,2 кв.м., что отличается от заявленной общей площади в 4125,6 кв.м. Помимо этого, в приложенные к заявлениям документы - не представлен оригинал договора купли-продажи N 175 от 31 августа 1995 года, что препятствует государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. Управлением Росреестра по городу Москве, в целях принятия решения о проведении государственной регистрации, были подготовлены соответствующие запросы в Территориальное управление Росимущества, ГУП МосгорБТИ, Префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы.

В силу того, что вышеуказанные замечания Управления Росреестра по Москве не были устранены, 16 мая 2018 года, Управлением Росреестра по Москве, было вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на объект недвижимости. Однако, в период приостановления государственной регистрации, в адрес Управления Росреестра по Москве, поступили ответы на запросы, далее по тексту уведомления об отказе в государственной регистрации:

27.03.2018 с заявлением о принятии дополнительных документов (вх. № 77/002/015/2018-969) в Управление представлена Выписка из реестра федерального имущества № 2161/2 от 01.08.2011, согласно которой здание по адресу: <...>, с этажностью «6», подземной этажностью «1», общей площадью 4125,6000 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления Государственному учреждению — Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, документами-основаниями возникновения права собственности РФ являются Договор купли-продажи недвижимого имущества от 31.08.1995 г. Ml75.

из поступившего ответа на запрос ГБУ МосгорБТИ № ис-4638/18 от 23.03.2018 следует, что согласно данным технического учета на 31.12.2012 по адресу: <...> учтено нежилое здание, общей площадью 4125,6 кв.м., этажность 6. В составе здания учтены этажи: с 1 по 5, цокольный этаж, кроме того: технический этаж (в этажность здания не включается). При проведении технического обследования 15.04.2009 ГБУ МосгорБТИ зафиксировало перепланировку помещений, обустройство технического этажа, а также в общую площадь здания была включена площадь лестничных клеток, ранее не входящая в общую площадь здания.

20.04.2018 с заявлением о принятии дополнительных документов (вх. № 77/002/015/2018-1236) в Управление представлена нотариально удостоверенная копия с копии Дополнительного соглашения № 4 от 22.05.1996 года к договору купли-продажи недвижимого имущества от 31.08.1995 г. №175.

Вместе с тем, поступившие, в качестве ответа на запрос из Префектуры Северо-Восточного округа г. Москвы (исх.№ 01-82-1293/18 от 23.04.2018) архивные документы не устраняют причины, препятствующих осуществлению государственной регистрации (дополнений и иных пояснений к указанному доводу Управление Росреестра по Москве не дает).

11 апреля 2019 года, Отделением ПФР было подано заявление (№77/011/233/2019-3270) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с приложенным перечнем документов, посредством принятия последних многофункциональным центром района Мещанский, ЦАО, о чем свидетельствует наличие описи документов, принятых для оказания государственных услуг. На указанное заявление было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления в отношении объекта недвижимости от 22 апреля 2019 года, где Управление Росреестра по Москве, со ссылкой на нормы права, устанавливает, что право собственности за объектом недвижимости не зарегистрировано. По истечению срока на предоставление документов, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации.

26 декабря 2019 года, Территориальным управлением, было подано заявление (№77/011/248/2019-647) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с приложенным перечнем документов, посредством принятия последних многофункциональным центром района Мещанский, ЦАО, о чем свидетельствует наличие описи документов, принятых для оказания государственных услуг. На указанное заявление было вынесено уведомление от 16 января 2020 года о приостановлении государственной регистрации, по смыслу, доводам и содержанию повторяющее ранее вынесенное уведомление от 15 февраля 2018 года.

19 января 2022 года Управлением Росреестра по Москве был вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав, на ранее поданное заявление о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, где доводами для отказа послужили те же основания, которые на сегодняшний день устранить не представляется возможным.

В период с 2013 года по настоящее время - Территориальное управление совместно с Отделением ПФР добросовестно пытаются устранить основания, неоднократно служившие для отказа в государственной регистрации права собственности за Российской Федерации, методы устранения препятствий в государственной регистрации на сегодняшний день - исчерпаны.

Указанное здание принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что на законном основании подтверждается следующими правоустанавливающими документами:

Согласно Свидетельству о внесении в реестр собственности на территории города Москвы от 14 января 1998 года серии Б № 005872 объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, государственной формы собственности, принадлежащего Отделению ПФР по городу Москве и Московской области на праве оперативного управления.

Территориальным управлением от 31 июля 2007 года было издано распоряжение № 1243, закрепляющим за Отделением ПФР по городу Москве и Московской области указанное здание на праве оперативного управления (информация о данном распоряжении отражена в выписке из реестра федерального имущества от 01.08.2011 №2161/2).

Выписка из реестра федерального имущества от 01 августа 2008 года № 2161/2, с указанием сведений о правообладателе, документах-основаниях возникновения права собственности Российской Федерации.

Основанием возникновения права собственности Российской Федерации на здание является Договор купли-продажи недвижимого имущества от 31 августа 1995 года № 175 (далее - Договор).

Для получения оригинала Договора Отделение ПФР обращалось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (письма от 05.03.2013 № АА-12/10592, от 05.07.2013 № АА-12/29980, от 12.07.2017 № АА-12/33156). Письмом от 15 августа 2017 года № 08/32049, Отделению ПФР был представлен ответ, которым сообщено, что оригинал Договора передан на постоянное хранение в Государственный архив Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022), документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно 4 абзацу пункта 3.4 Устава Федерального казенного учреждения "Государственного архива Российской Федерации", утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 31.05.2017 №94, Архив имеет право выполнять платные работы и оказывать платные услуги для юридических лиц по копированию, оцифровке документов. Выдача дубликатов документов, принятых на хранение, Архивом не осуществляется, поскольку такая услуга не предусмотрена Уставом.

Полученная копия Договора неоднократно представлялась в Управление Росреестра по Москве, выступала в качестве приложения к заявлениям о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, о чем свидетельствуют обстоятельства, изложенные выше, а также приложенные к настоящему заявлению копии описей документов, принятых для оказания государственных услуг.

Однако, Управление Росреестра по Москве на заявления о государственной регистрации права собственности Территориального управления - неоднократно отвечало приостановлением, с дальнейшим отказом в государственной регистрации, со ссылкой на отсутствие/непредставление оригинала Договора, несмотря на приобщение полученных, надлежаще заверенных Архивом копий настоящего Договора.

В соответствии с подпунктом 25, пункта 3.1 раздела 3 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, заверенная копия документа представляет собой копию документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость. Таким образом, копия документа обладает юридической силой и является аналогом подлинника документа.

Кроме того, заверенные Архивом копии Договора отвечают требованиям пунктов 1,2 Федерального закона № 218-ФЗ, то есть, отражают информацию, необходимую для осуществления государственной регистрации, написаны разборчиво, на бумажном носителе, заверены надлежащим образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, Управление Росреестра по Москве необоснованно отказывает в государственной регистрации объекта недвижимости, что препятствует реализации законных прав и интересов, довод о непредставлении оригинала Договора купли-продажи, с пояснениями о невозможности получения такового в оригинале, Управлением Росреестра по Москве - игнорируется.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 "О государственной регистрации недвижимости " (далее - Закон о регистрации недвижимости), согласно которому кадастровый учет недвижимости и государственная регистрация прав объединены в единую систему учета и регистрации. Кадастровый учет недвижимости и регистрация прав на нее осуществляет Управление Росреестра по Москве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости, со дня вступления в силу Закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения.

Перед внесением в ЕГРН характеристики каждого объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРП и ГКН, проверяются на полное совпадение, в случае полного совпадения сведения об объекте недвижимого имущества вносятся в раздел ЕГРН, открываемый на соответствующий объект недвижимости по правилам, установленным пунктом 178 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943

Как установлено выше, Управление Росреестра по Москве направляло запросы в адреса ГБУ МосгорБТИ, Префектуры Северо-Восточного округа г. Москвы, для получения надлежащих ответов, подтверждающих заявленную площадь в 4125,6 кв.м., с согласованием перепланировки помещений, обустройством технического этажа, включении в общую площадь здания площади лестничных клеток, ранее не входивших в общую площадь здания, с Префектурой Северо-Восточного округа города Москвы. Настоящие ответы также не устранили причины отказа в государственной регистрации, несмотря на то, что они подтверждают заявленную площадь объекта недвижимости, обосновывают и документально подтверждают наличие согласованных перепланировок, чем свидетельствуют и разъясняют наличие расхождений в государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в

Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В связи с тем, что право собственности Российской Федерации на объект не зарегистрировано, собственником данного объекта по-прежнему является город Москва, у Территориального управления отсутствует возможность для инициирования мероприятий по актуализации данных ЕГРН.

Исходя из изложенного, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19.01.2022 №КУВД-001/2021-42317436/3 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0015005:1011 площадью 4 125,6 кв.м. расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по регистрации права Российской Федерации и регистрации права оперативного управления Государственного учреждения –Отделение Пенсионного Фонда по г. Москве и Московской области на объект недвижимости с кадастровым номером 77:02:0015005:1011 площадью 4 125,6 кв.м. расположенного по адресу: <...> в установленном законом порядке и сроки.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин