Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А51-18097/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18097/2024
г. Владивосток
04 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артлес» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>,)

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.01.2020), Федеральному агентству лесного хозяйства

третье лицо: ООО «Велес»

о признании незаконным решения

при участии:

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО1, по доверенности от 24.10.2024 №84, удостоверение, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артлес» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (далее – ответчик, Министерство), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, Рослесхоз) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр, изложенного в письме от 03.09.2024 №38/10371; об обязании Рослесхоза в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, переданного ООО «Артлес» в аренду для заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 20.06.2008 №22/29 (с учетом уточнения заявленных требований).

            Заявитель, Министерство, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель общества в заявлении указал, что отсутствие натурного обследования лесного участка не свидетельствует о несоответствии представленной ООО «Велес» корректировки таксационного описания, поскольку фактически изменен объем древесины, подлежащей заготовке (в сторону уменьшения), а не количественные и качественные характеристики лесного участка.

Представитель заявителя полагает, что действующим законодательством не предусмотрены ни условия, при наличии которых требуется натурное обследование при изменении объема заготовки, ни порядок согласования соответствующей необходимости, ни правила проведения натурного обследования.

По мнению общества, разработанные третьим лицом изменения таксационного описания лесного участка не требуют натурного обследования лесного участка, поскольку направлены на исключение ошибок, внесенных в ГЛР и подробно отражены в заключении.

С учетом изложенного представитель общества полагает, что оспариваемое решение прямо противоречит требованиям действующего законодательства, существенно нарушает права и законные интересы общества как добросовестного арендатора, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель Министерства в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно заявленных требований возразил, указал, что пунктом 4.3 Перечня, утвержденного приказом Минприроды от 11.11.2013 №496, установлено, что акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Представитель Рослесхоза в письменном отзыве, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указал, что оспариваемое решение Министерства основано на требованиях действующего законодательства в области лесного хозяйства, поскольку к документам, являющимся основаниями внесения документированной информации в ГЛР и ее изменении, относится акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора аренды лесного участка от 20.06.2008 № 22/29 и соглашения о передаче прав и обязанностей от 01.06.2020 № 1 ООО «Артлес» является арендатором лесного участка общей площадью 6309 га, имеющего местоположение: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы №№ 101, 102, 116, 117, 118, 123, 125, 126, 132.

28.06.2020 право аренды ООО «Артлес» в отношении Лесного участка зарегистрировано Управлением Федеральной службы   государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, о чем сделана соответствующая регистрационная запись №25:00:000000:10-25/003/2020-128.

26.06.2023 Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края издан приказ № 635, которым утверждено отрицательное заключение на проект освоения лесов по лесному участку, расположенному в Заветнинском участковом лесничестве Чугуевского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины ООО «Артлес»» по договору от 20.06.2008 №22/29.

Согласно выводам, изложенным в заключении экспертной комиссии, утвержденном приказом Министерства от 26.06.2023 № 635, экспертная комиссия считает недопустимым использование лесного участка на основании рассмотренного Проекта освоения лесов; необходимым отменить приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 28.12.2018 №2048; необходимым ООО «Артлес» совместно с ООО «ДВ Проект» и Чугуевским филиалом КГКУ «Примлес» провести натурную проверку выделов, указанных в таблице 2 настоящего заключения, на предмет соответствия доли участия в составе насаждений деревьев породы кедр, после чего при подтверждении неправомерного исключения кедра из состава насаждения составить акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию; необходимым внести изменения в материалы таксации лесного участка в части исключения из ежегодной нормы пользования выделов, в которых недопустимо проведение рубок лесных насаждений, после чего внести изменения в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 №22/29 в судебном порядке.

03.06.2024 в целях устранения нарушений, отраженных в заключении, между ООО «Артлес» и ООО «Велес» заключен договор №21-24 ПР, в рамках которого последним взяты на себя обязательства по корректировке материалов таксации лесного участка.

После проведенной проверки и корректировки материалов лесоустройства:

-   из расчета ежегодного объема заготовки древесины при выборочных рубках спелых и перестойных лесных насаждений исключены запасы древесных пород (кедр корейский), заготовка которых не допускается в соответствии с приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 513;

-   в соответствии с заключением исключены из заготовки древесины лесотаксационные выдела, пройденные рубками до введения материалов лесоустройства (выделы 3, 13 квартала 101, выделы 7, 40 квартала 102, выделы 31, 32 квартала 116, выделы 1, 2, 15, 17, 23, 28, 36 квартала 117, выделы 8, 20, 40 квартала 123, выдел 31 квартала 126, выделы 1, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 13, 18, 19, 27 квартала 132);

-   исключены из заготовки древесины лесотаксационные выдела, в которых по материалам лесоустройства неправильно определены хозяйство и преобладающая порода (выдел 24 квартала 102, выделы 4, 10, 13, 17, 18, 22, 25 квартала 116, выдел 6 квартала 117, выделы 4, 15, 38 квартала 123, выделы 1, 4, 9,15,16, 23 квартала 125).

-   исключены из заготовки древесины лесотаксационные выдела, в которых по материалам лесоустройства 1999 года преобладала порода кедр, в соответствии с заключением (выдел 14 квартала 102, выдел 5 квартала 116, выдел 3 квартала 117, выдел 9 квартала 123, выделы 6,7, 8,10,34,35,37 квартала 126, выдел 40 квартала 132);

-   исключены из заготовки древесины лесотаксационные выдела, крутизна склонов в которых 3 Г и более (выделы 29,32,34 квартала 101, выдел 3 6 квартала 116);

-   исключены из заготовки древесины лесотаксационные выдела, не достигшие возраста рубки (выделы 21, 43 квартала 102, выделы 11, 14, 23, 26 квартала 116, выделы 13, 14, 27, 30, 37 квартала 117, выделы 7, 8, 12 квартала 118, выделы 5, 32 квартала 123, выделы 8,22 квартала 125, выделы 28,34, 35,37, 39, 47, 48, 52, 59 квартала 132).

05.08.2024 ООО «Артлес» в Министерство подано заявление об утверждении вышеперечисленных изменений, внесенных в материалы лесоустройства, по результатам рассмотрения которого решением Министерства от 03.09.2024 № 38/10371 отказано во внесении изменений в ГЛР.

В качестве оснований для отказа во внесении изменений в ГЛР Министерство указало на изменение хозяйства и преобладающей породы в отсутствие актов несоответствия сведений государственного лесного реестра натурному обследованию выдела 24 квартала №102, выделов 4, 10, 13, 17, 18, 22, 25, 31, 32 квартала №116, выделов 5, 6 квартала №117, выделов 4, 15, 20, 38 квартала №123, выделов 1, 4, 9,15,16, 23 квартала №125, выделов 1, 10 квартала №132 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества.

Не согласившись с решением Министерства, посчитав, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 91 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), действующей на момент принятия оспариваемого решения, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496, Порядок подготовки документов №496).

Как указывалось ранее, 05.08.2024 ООО «Артлес» обратилось в   Министерство с заявлением об утверждении материалов, вносящих изменения в материалы лесоустройства по лесному участку, предоставленному по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 20.06.2008 № 22/29.

К данному заявлению заявителем приложена пояснительная записка к изменениям материалов лесоустройства.

В соответствии с указанной пояснительной запиской в2024 году ООО «Велес» по договору от 03.06.2024 № 21-24 ПР, заключенному между ООО «Артлес» и ООО «Велес», проведена корректировка материалов таксации лесного участка.

По результатам рассмотрения представленных обществом материалов 03.09.2024 № 38/10371 Министерством направлен ответ о невозможности внесения изменений в ГЛР, которая обусловлена изменением хозяйства и преобладающей породы в отсутствие актов несоответствий сведений государственного лесного реестра натурному обследованию выдела 24 квартала № 102, выделов 4, 10, 13, 17, 18, 22, 25, 31, 32 квартала № 116, выделов 5, 6 квартала № 117, выделов 4, 15, 20, 38 квартала № 123, выделов 1, 4, 9, 15, 16, 23 квартала № 125, выделов 1, 10 квартала № 132 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества.

По мнению заявителя, необходимости в составлении указанных актов не имеется, поскольку внесение изменений вносится в порядке исправления ошибки, допущенной при осуществлении мероприятий по лесоустройству и воспроизведенной в лесоустроительной документации, включенной в ГЛР. Данный порядок предусмотрен пунктами 55 -57 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 №510.

Суд считает данный довод общества ошибочным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 328 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 №510, при таксации лесов к недопустимым ошибкам относится неправильное отнесение лесных насаждений к хвойному, твердолиственному или мягколиственному хозяйствам и определение преобладающей древесной породы лесного насаждения.

Согласно материалам дела при проведении таксации ранее фактически неправильно определены количественные и качественные характеристики лесотаксационных выделов, сведения о которых были внесены в государственный лесной реестр, то есть сведения государственного лесного реестра не соответствуют фактическим характеристикам лесотаксационных выделов.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 №491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» (далее - Порядок № 491), действующего на дату принятия оспариваемого решения, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 Порядка № 491 определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Как предусмотрено пунктом 4.3 Порядка № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Между тем, как подтверждается материалами дела, общество акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляло, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывало, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обществом натурная проверка выделов на предмет соответствия доли участия в составе насаждений деревьев породы кедр на территории Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества проведена не была, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная лесным законодательством, не соблюдена.

Учитывая изложенное у Министерства отсутствовали правовые основания для внесения изменений в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, переданного в аренду ООО «Артлес» для заготовки древесины по договору от 20.06.2008 №22/29, на основании представленных обществом документов по изменению материалов лесоустройства.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 143 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 №510, возврат лесоустроительной документации не является препятствием для ее доработки и повторного направления в органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ на осуществление мероприятий по лесоустройству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принятое решение Министерства, изложенное в письме от 03.09.2024 №38/10371, об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение от 03.09.2024 №38/10371 принято Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания Рослесхоза в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, переданного ООО «Артлес» в аренду для заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 20.06.2008 №22/29.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.