Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А63-299/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-299/2020
г. Ставрополь
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего судьи Турчина И. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица: Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Министерство культуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании решения заинтересованного лица от 18.02.2020 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным,

об обязании заинтересованного лица произвести государственную регистрацию изменений основной характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:022308:175, расположенного по адресу: <...> с назначения «жилой дом» на «нежилое», наименование с «жилое» на «здание»,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №5 от 09.01.2020, в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещены,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г.Ставрополь, (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – Управление Росреестра), третьи лица: Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, Министерство культуры Ставропольского края о признании незаконным уведомления заинтересованного лица от 18.11.2019 №26/ЭЛ/19-4996 о приостановлении государственной регистрации незаконным, об обязании заинтересованного лица произвести государственную регистрацию изменений основной характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:022308:175, расположенного по адресу: <...> с назначения «жилой дом» на «нежилое», наименование с «жилое» на «здание».

Заявителем подано заявление об уточнении требований, в котором он просил признать решение заинтересованного лица от 18.02.2020 об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным, обязать произвести государственную регистрацию изменений основной характеристики объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:022308:175, расположенного по адресу: <...> с назначения «жилой дом» на «нежилое», наименование с «жилое» на «здание».

Уточнение заявления принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отзыве указало, что обращения за согласованием проектной документации, за выдачей разрешения на проведение работ по сохранению памятника в управление не поступали.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьих лиц по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости 28.03.2019 проведена государственная регистрация права собственности муниципального образования город Ставрополь на объект недвижимости – здание с кадастровым номером 26:12:022308:175, назначение – жилой дом общей площадью 90.6 кв.м, этажность – 1, расположенный по адресу: <...>, регистрационная запись №26:12:022308:175-26/001/2019-1.

Указанный жилой дом, 1831 года постройки является объектом культурного наследия и включен в реестр объектов культурного наследия (реестровый номер 26151037708005).

Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2018 №1325 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:022308:836 площадью 694 кв.м, местоположение: <...> в квартале 48 и расположенных на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:022308:174, 26:12:022308:175, 26:12:022308:112 с «среднеэтажная жилая застройка (под многоквартирным жилым домом)» на использование «деловое управление, магазины».

Комитетом в Управление Росреестра подано заявление о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:022308:175 в части изменения его наименования на «здание» и назначения на «нежилое».

18.02.2020 Управлением принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Полагая, что отказ в государственной регистрации изменений незаконен, комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд, исходя из положений статей 198, 200 АПК РФ, при проверке правомерности действий регистрационной службы по отказу в регистрации права установил, что заинтересованное лицо доказало наличие законных оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 198, статьи 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статья 65 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение), о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 1 пункта 4, подпункт 9 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 названной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 названного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентированы статьями 22 - 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

При этом изменение назначения помещения в здании не влечет изменение назначения здания, в котором такое помещение находится.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое должен быть предоставлен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Постановление администрации города Ставрополя от 19.07.2018 №1325 не является решением органа местного самоуправления, на основании которого могут быть внесены сведения об объекте недвижимости, поскольку данным постановлением лишь изменен вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, заявленный жилой дом, 1831 года постройки является объектом культурного наследия и включен в реестр объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе предусматривающие переустройство и перепланировку) могут быть проведены только на основании разрешения, выданного управлением и после согласования проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Соответствующие решения органа местного самоуправления об изменении наименования и назначения заявленного объекта с жилого дома на нежилое здание, а также разрешение, выдаваемое Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия после согласования проектной документации и получения положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы не подлежат отнесению на заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167, 176, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточнение заявления принять.

В удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И. Г. Турчин