Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А61-1508/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2024

Дело №А61-1508/24
г. Владикавказ
21 июня 2024года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе: судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем Биченовой Д.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Агротехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к заинтересованному лицу: Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  (ОГРН <***>, ИНН <***> о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии: 

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Агротехнология» – ФИО1, по доверенности (в материалах дела);

Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  – ФИО2, (по доверенности (в материалах дела).

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Агротехнология» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  заинтересованному лицу: Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  в котором просит:

1.Признать незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 26 февраля 2024 года за №590 решение об отказе в предоставлении КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенного по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

2.Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенный по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка.

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания заявленные требования не признало по основаниям, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» (далее - КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ») зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2023 года. При этом видами его деятельности являются: смешанное сельское хозяйство, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание овощей, разведение крупного рогатого скота, овец, свиней, рыбоводство пресноводное.

24 января 2024 года Крестьянское (фермерское) хозяйство «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях использования для рыбоводства земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

26 февраля 2024 года Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания было принято решение об отказе КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188. (письмо за №590). Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам   земельных   участков,   предоставляемых  для   осуществления   крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения КФХ. В настоящее время в РСО-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в РСО-Алания в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Крестьянское (фермерское) хозяйство «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» полагает данное решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 26.02.2024 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201: 188 незаконным, нарушающим права и законные интересы КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривается, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

При этом следует иметь в виду, что до 01 января 2023 года крестьянские хозяйства, желающие получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, получали их на общих основаниях, участвуя в торгах в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако в целях продолжения работы по совершенствованию законодательных норм, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, был принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 316-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Данным законом были внесены изменения в том числе и в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом № 316-ФЗ определены особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Внесенные новации позволяют улучшить возможности аренды земельных участков для граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был дополнен новой статьей 10.1, регулирующей вопросы предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, положения которой корреспондируют со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков других категорий.

Так, вступившей в силу с 1 января 2023 года статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплены следующие положения:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

7, Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований;

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее -земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исходя из буквального содержания подпункта 1 части 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказ в предоставлении земельного участка указанного в заявлении, связывается Законодателем с его не соответствием установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом в данной норме Законодателем не указано в качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на отсутствие закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу положений пп. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

24.01.2024 КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» обратилось в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях сельскохозяйственного использования (сельскохозяйственного производства) земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенным по адресу: РСО-Алания. р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако, 26 февраля 2024 года Министерством государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания были приняты решения об отказе КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188 без проведения торгов на основании подпункта 1 части 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с отсутствием в РСО-Алания законодательно установленных предельных размеров земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.

Таким образом, содержащиеся в письме от 26 февраля 2024 года №590 решение Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188 без проведения торгов является незаконным, так как не соответствует требованиям подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статье 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вступившей в силу с 01 января 2023 года.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным изложенное в письме Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 26 февраля 2024 года за №590 решение об отказе в предоставлении КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенного по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

2.Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания предоставить КФХ «АГРОТЕХНОЛОГИЯ» без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 15:02:0030201:188, категории земель: земли сельхозназначения, с разрешенным видом использования: рыбоводство, площадью 192 387 кв.метров, расположенный по адресу: РСО-Алания, р-н Кировский, северо-западнее с. Карджин.

3.Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Агротехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате  государственной пошлины в размере 6000 руб.

4. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                                            Сидакова З.К.