Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А83-19884/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19884/2017
17 мая 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2018 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Муниципального унитарного предприятия Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (297300, Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Новая, 12; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108118847/910801001)

заинтересованное лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102001017/910201001),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании представления недействительным,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица - ФИО2, представитель по доверенности №583 от 29.12.2017г.;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Муниципального унитарного предприятии я Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок», в котором заявитель просит суд признать представление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №12 от 20.10.2017г. недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2017г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.01.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства суд определением от 21.02.2018г. привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Керченскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Заявитель и третье лицо явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства заявитель заявленные требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отмечал, что для исполнения представления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №12 от 20.10.2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения потребуется от 12 до 16 месяцев, в связи с чем, оспариваемое представление не выполнимо в течение одного месяца.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала, по основаниям, изложенным в отзыве, в частности отметила, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, является законным и обоснованным. Также, отметила, что действующее законодательство не регламентирует срок выполнения представлений об устранении нарушений, данный срок уполномоченный орган устанавливает самостоятельно с учетом характера выявленного нарушения. Оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью устранения данных нарушений.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

05.04.2017г. Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием сотрудников Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» допущено нарушение в виде пользования недрами без лицензии на пользование недрами, а именно осуществляется добыча недр (подземных вод), которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из 19 скважин в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами.

Таким образом, на предприятии МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» осуществляется деятельность с нарушением требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» и Закона Республики Крым от 30.07.2014г. №45-ЗРК «О недрах».

На основании вышеизложенного, 20.10.2017г. старшим государственным инспектором Республики Крым заведующим отделом экологического надзора г. Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО3 вынесено Представление №12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым обязало МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и представить информацию о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись у вышеуказанным Представлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП КРРК «Чистота и Порядок» является забор, очистка и распределение воды (код 36.00).

Согласно п.2.2.1 МУП КРРК «Чистота и порядок», утвержденного Распоряжением Администрации Кировского района Республики Крым от 22.12.2014г. №15, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и иных потребителей.

МУП КРРК «Чистота и Порядок» заключены Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом с актами приема-передачи муниципального имущества, в том числе и артезианских скважин:

- №1 от 12 января 2015г. с Администрацией Токаревского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

- №1 от 12 января 2015г. с Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

- №1 от 12 января 2015г. с Администрацией Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

- №6 от 12 марта 2016г. с Администрацией Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

- №1 от 12 января 2015г. с Администрацией Абрикосовского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

- №10 от 12 января 2015г. с Администрацией Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым;

- №1 от 12 января 2015г. с Администраацией Партизанского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

Постановлением Администрации Кировского района от 10.02.2017г. №54, артезианская скважина №6149, глубиной 232 м., расположенная по адресу: «Хлебозавод», ул. Заводская, пгт. Кировское, Кировского района, Республики Крым, изъята у муниципального унитарного предприятия Кировского района Республики Крым «Кировское районное торговое предприятия» и передана в хозяйственное ведение МУП КРРК «Чистота я порядок», бессрочно.

Заявителем производится добыча недр (подземной воды), с помощью технических средств, для водоснабжения населения Кировского района Республики Крым из следующих 19 артезианских скважин: 1) артезианская скважина №6149, расположенная по адресу: Республика Крым, пгт. Кировское, ул. Заводская; 2) артезианская скважина №1206 расположенная по адресу: Республика Крым пгт. Кировское; 3) артезианская скважина №7, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Трудолюбовка (1,9 км от села); 4) артезианская скважина №2070, расположенная по адресу: Республика Крым, пгт. Кировское, ул. Заводская; 5) артезианская скважина №9, расположенная по адресу: Республика Крым Кировский район, с, Трудолюбовка (1,3 км от села); 6) артезианская скважина №1206, расположенная по адресу: Республика Крым, пгт. Кировское, уд. Фрунзе 31Б; 7) артезианская скважина №261, расположенная по адресу: Республика Крым, пгт. Кировское, ул. Дзержинского 12а; 8) артезианская скважина №105, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Золотое Поле; 9) артезианская скважина №2011-Д/1, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Золотое Поле; 10) артезианская скважина №1312, расположенная но адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Синицыно; 11) артезианская скважина №1266, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Васильковое; 12) артезианская скважина №282, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Партизаны (450 м от села); 13) артезианская скважина №1, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Партизаны (450 м от села); 14) артезианская скважина №135-2ц, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Абрикосовка (800 м от села); 15) артезианская скважина №6008/3, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Бабенково (100 м от села); 16) артезианская скважина №1288, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Токареве (1,5 км от села); 17) артезианская скважина №1296, расположенная по адресу Республика Крым, Кировский район, с. Шубино (южная, окраина); 18) артезианская скважина №1285, расположенная по адресу: Республика Крым, Кировский район, с. Шубино (восточная окраина); 19) артезианская скважина, расположена по адресу: Республика Крым, Кировский район, с, Айвазовское.

Согласно предоставленным сведениям об использовании воды за 2016 год - форма №2-TПI (водхоз) Заявителем добыто воды из артезианских скважин 520,12 тыс., куб. м.

Согласно Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Требованиями части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах»).

30.07.2014г. Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах».

Статьей 1 Закона Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах» определено, что лицензия – это выдаваемое уполномоченным органом государственного управления специальное разрешение, предоставляющее его владельцу право на осуществление определенного вида деятельности на определенный срок.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах» недра предоставляются, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» и Закона Республики Крым от 07.08.2014г. №45-ЗРК «О недрах» МУП КРРК «Чистота и Порядок», осуществляется добыча недр (подземных вод), которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из 19 скважин, в отсутствие соответствующей лицензии на пользования недрами.

Таким образом, МУП КРРК «Чистота и Порядок», допущено нарушение — пользование недрами без лицензии на пользования недрами.

Доказательств исполнения заявителем указанных требований законодательства, а также представления в уполномоченные органы соответствующей лицензии на право пользования недрами в соответствии с положениями ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого Представления Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обязало МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (пользование недрами без лицензии на пользования недрами) и представить информацию о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Таким образом, из системного анализа всего вышеизложенного следует, что заинтересованным лицом оспариваемое Представление вынесено с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В результате проведения проверки МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» выявлены нарушения в виде пользования недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, в том числе, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами проверки в отношении МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» установлено нарушение требований в области природоохранного законодательства, выразившееся в виде пользования недрами без лицензии на пользование недрами, суд считает оспариваемое представление законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как было указано судом выше, на заявителя законодательством возлагается обязанность доказать, каким образом оспариваемое представление заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным Представления №12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.10.2017г.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление принято заинтересованным лицом в рамках его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова