Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А60-17827/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17827/2021
20 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи С.А. Головиной рассмотрел в судебном заседании 09.08.2021-16.08.2021 дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, ООО "ЗССК")

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик 1, ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР")

к акционерному обществу "Государственная компания "Северавтодор" (ИНН <***>, далее – ответчик 2, АО "ГК "СЕВЕРАВТОДОР")

об отмене решения комиссии заказчика по проведению итогов электронного аукциона,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибагро», ИНН <***>

Общество с ограниченной ответственностью «Автодорсторой», ИНН <***>

Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «ЮВИС», ИНН <***>,

при участии в судебном заседании: до перерыва:

от истца: к судебному заседанию посредством онлайн подключился представитель Ю.Н. Люнченко, вместе с тем у истца при подключении отсутствовал звук, в связи с чем произвести допуск к участию в судебном заседании невозможно.

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства»: ФИО2, представитель по доверенности №59/20 от 25.12.2020, предъявлены паспорт и диплом.

от акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор": ФИО3, представитель по доверенности №159 от 25.05.2021, предъявлены паспорт и диплом.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

С целью обеспечения прав истца на участие в судебном заседании судом объявлен перерыв до 16.08.2021 до 12 час. 40 мин.

При этом суд указал представителю истца на необходимость устранения технических неполадок звукового устройства к следующему судебному заседанию.

После перерыва судебное заседание продолжено в составе судьи В.В. Плакатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Головиной.

Явку в судебное заседание обеспечили:

от истца: не явился, истцом заявлено ходатайство об участии посредством онлайн-заседании, которое судом удовлетворено, между тем истец к онлайн-заседанию не подключился.

от Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства»: ФИО2, представитель по доверенности №59/20 от 25.12.2020, предъявлены паспорт и диплом.

от акционерного общества "Государственная компания "Северавтодор": ФИО3, представитель по доверенности №159 от 25.05.2021, предъявлены паспорт и диплом.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Истец ООО "ЗССК" надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Для участия в судебном заседании 16.08.2021 истцом 10.08.2021подано ходатайство об участии посредством онлайн-заседания, которое одобрено судом 12.08.2021.

Кроме того ответчиком 2 подано ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн, которое также одобрено судом 12.08.2021.

Явку в судебное заседание 16.08.2021 обеспечил представитель Ответчика 2, истцом подключение не осуществлено.

Каких-либо технических неполадок в сервисе «Картотека арбитражных дел», в т.ч. касающихся качества связи судом не установлено, качество связи удовлетворительное.

Ранее судом объявлялся перерыв для обеспечения прав истца на участие в судебном заседании.

Каких-либо ходатайств от истца об отложении судебного заседания, о переносе судебного заседания в материалы дела не поступало.

Истец также не был лишен права обеспечить личную явку представителя в судебное заседание, либо заявить ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи. Вместе с тем, истец указанными правами не воспользовался.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, учитывая всю совокупность приведенных обстоятельств, учитывая предыдущее процессуальное поведение истца, непринятие мер к устранению технических неисправностей собственных устройств, если таковые имелись, суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие представителя истца.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

27.07.2021 от ответчика 2 поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Строительная компания» обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» о признании в действиях Заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" нарушений требований ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части принятия решения о несоответствии заявки Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Строительная компания» по основаниям, не предусмотренным законом; отмене протокола подведения итогов электронного аукциона № 009-3 от 04.03.2021г., отменить результаты электронного аукциона № 0362100008221000009.

Ответчики возражают против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела отзывах.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Автодорсторой» представило в материалы дела отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР" 17.02.2021 на сайте https://gz.lot-online.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона №0362100008221000009, наименование объекта закупки «Устройство слоёв износа на автомобильной дороги Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 804+225 - км 810+225, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра» начальная (максимальная цена контракта) 38 978 572,00 рублей, дата и время начала срока подачи заявок 17.02.2021 14:05 (МСК+2); дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 25.02.2021 08:00 (МСК+2).

Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе проводилась единой комиссией заказчика 26.02.2021. До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступили заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с идентификационными номерами ЕА-75466, ЕА-75480, ЕА-75532, ЕА-75624.

По результатам рассмотрения первых частей заявок комиссией ФКУ "УРАЛУПРАВТОДОР" принято решение опустить к участию в аукционе в электронной форме и признать участниками аукциона в электронной форме следующих участников с заявками ЕА-75466, ЕА-75480, ЕА-75532, ЕА-75624.

Результаты рассмотрения оформлены протоколом от 26.02.2021 №009-1, который, в свою очередь, размещен на сайте , https://gz.lot-online.ru/.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялась 04.03.2021.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) единая комиссия рассмотрела вторые части всех поступивших заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе и приняла решение:

Признать соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявки следующих участников аукциона:

Идентификационные номера заявок

Наименование участника аукциона

Адрес место нахождения /Почтовый адрес

ИНН

ЕА-75466

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГОСУДАРСТВЕННАЯ

КОМПАНИЯ "СЕВЕРАВТОДОР"

628422, АО ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ

АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, Г. СУРГУТ, УЛ. ПРОМЫШЛЕННАЯ, ДОМ 5

ЕА-75532

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ МСК "СИБАГРО"

625061, <...>

ЕА-75624

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ " СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЮВ И С"

628414, ХМАО-Югра, г. Сургут, <...>

Признать не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявки следующих участников аукциона:

Идентификационные номера заявок

Наименование участника аукциона

(Адрес место нахождения /Почтовый адрес)

Обоснование принятого решения

(с указанием положений Закона и положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе, положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе)

ЕА-75480

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАПАДНОСИБИРСКАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (628331 ХМАО-Югра Нефтеюганский район пгт. Пойковский территория, Промышленная Зона строение 59А) ИНН <***>

В соответствии с п. 1) ч. 6 ст. 69 Закона заявка признается несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 8.2 ст.66 Закона.

Положения Закона, которым не соответствует участник аукциона: п.З) ч.2 ст.31;

Положения документации об аукционе, которым не соответствует

заявка на участие в аукционе: пункт 13 Информационной карты (Раздел X).

Положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией:

Заявка не содержит документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с п. 3) частью 2 статьи 31 Закона, а именно: не содержит копии актовс выполненных работ, подтверждающих стоимость исполненного контракта (акты выполненных работ предоставлены не в полном объеме)

Результаты рассмотрения вторых частей заявок оформлены протоколом №009-3 от 04.03.2021, опубликован на сайте https://gz.lot-online.ru/.

Истец полагая, что комиссией ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» о признании допущены нарушения требований ч. 7 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части принятия решения о несоответствии заявки Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская Строительная компания» по основаниям, не предусмотренным законом; обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона № 009-3 от 04.03.2021г., также просит отменить результаты электронного аукциона № 0362100008221000009.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, руководствовался следующими нормами.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, По результатам электронного аукциона между ФКУ «Уралуправтодор» и АО «ГК «Северавтодор» был заключен государственный контракт №0362100008221000009 от 16.03.2021 на выполнение работ по устройству слоев износа на автомобильной дороги Р-404 Тюмень -Тобольск - Ханты-Мансийск на участке км 804+225 - км 810+225, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее - контракт).

Из материалов дела следует, что спорный контракт на момент рассмотрения настоящего дела исполнен в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 23.07.2021.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

В ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе указано, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2.3 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №99), для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб. для участников аукционов установлено дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог; при этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка; также установлено что документами, подтверждающие соответствие участников таких закупок дополнительным требованиям, являются:

1.Копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

2.Копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

3.Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, п.2.3 Приложения №1 Постановления Правительства РФ №99 определяет точный перечь документов, подтверждающих наличие опыта участника закупки и позволяющих сделать вывод об объеме выполненных работ, в том числе контракт и акты выполненных работ, со всеми обязательными реквизитами, установленными ч.2 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

То есть, наличие требуемых Постановлением №99 документов является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

В силу ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Истцом в обоснование требований указывается, что на электронной торговой площадке ЭТП РАД (https://gz.lot-online.ru/) в подтверждение необходимого опыта ООО «ЗССК» размещены документы, на основании которых ООО «ЗССК» аккредитовано на данной торговой площадке, а именно: муниципальный контракт № 0187300001717000446-0055565-02 «Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Подъездная автодорога к п. Усть-Юган", протяженностью 2,145 км" от «26» февраля 2018г., счет-фактуры со справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, актами о приемке выполненных работ формы КС-2, подтверждающими стоимость исполненного контракта в полном объеме на общую сумму 197 413 658,27 рублей

Счет-фактура

Сумма выполненных работ (рубль)

с.ф.137от 16.03.2018

4914962,38

с.ф.184 от 28.04.2018

17702977,75

с.ф.207 от 25.05.18.

15287955,92

с.ф.250от 25.06.18.

3946594,24

с.ф.343 от 25.07.18.

37493306,68

с.ф.391 от 25.08.18.

65053164,97

с.ф.461 от 11.09.18.

14152918,21

с.ф.524 от 12.10.18.

17844507,39

с.ф.552 от 01.10.18.

21017270,73

Итого:

197413658,27

В соответствии с Приложением №1 «Ведомость выполненных работ по ремонту участка автомобильной дороги» к Акту приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги, стоимость выполненных работ составила 197 413 658,27 рублей.

Файл 1.МК, размещенный на площадке ЭТП РАД, содержит скан муниципального контракта № 0187300001717000446-0055565-02.

Кроме этого, данный файл содержит соглашение от 04.12.2018 года о расторжении муниципального контракта № 0187300001717000446-0055565-02 (стр. 142 файла), п.2 которого предусматривает оплату на основании фактического выполнения работ по Контракту, на сумму 197 413 658,27 рублей, а п. 3 соглашения предусматривает, что подрядчик не имеет претензий к заказчику по оплате выполненных работ в связи с частичным исполнением данного обязательства, оплате не подлежит сумма в размере 699 117,52 рублей.

Истцом указывается, что им размещены справки КС-3, акты о приёмке выполненных работ формы КС-2, подтверждающие стоимость исполненного контракта в полном объёме на общую сумму 197 413 658, 27 рублей, в связи с чем оснований для отклонения заявки ООО "ЗССК" у комиссии не имелось.

Однако, как следует из отзыва и приложенных документов, акты КС-2, относящиеся к счёт-фактуре № 552 от 01.10.2018 (к оплате 17811246 рублей 38 копеек), размещены истцом на электронной торговой площадке не полностью, то есть размещённые соответствующие акты о приёмке выполненных работ КС-2 подтверждают сумму в 17 274 700, 48 руб.

Как видно из справки КС-3, именно на сумму 536 545, 90 рублей истцом не подтверждены: затраты по оформлению технического плана. 1 этап - на сумму 61 385,59 рублей; затраты по оформлению технического плана. 3 этап - на сумму 67 118, 64 рубля; затраты на строительный контроль - на сумму 114 758, 83 рубля; затраты на авторский надзор - на сумму 293 282, 84 рубля.

При этом, возражая на доводы отзыва, истец ссылается на следующее.

Затраты на авторский надзор, затраты на оформление технического плана входили в затраты на выполнение всего контракта, являлись запланированными дополнительными расходами, а поскольку данные затраты не являлись строительными работами, которые должны отражаться в КС-2, по просьбе Заказчика они были отражены в КС-3 как прочие расходы. При этом все работы по форме КС-2 и КС-3 были приняты Заказчиком в полном объеме и их выполнение было оплачено.

Кроме этого, ФКУ «Уралуправтодор» в своем отзыве указывает на отсутствия в формах КС-2 сведений о строительном контроле, тем самым вводя суд в заблуждение, поскольку затраты на строительный контроль отражены во всех формах КС-2, представленных в качестве подтверждения опыта работ, подписанных Заказчиком, в процентном соотношении к стоимости выполненных работ, (последний лист каждой формы КС-2).

Суд, оценив указанные доводы, отклоняет их по следующим причинам.

Действительно, в представленных актах формы КС-2 отражена позиция «строительный контроль 2,14%». Вместе с тем, из произведенной калькуляции, следует, что указанная стоимость включена в стоимость работ, подтвержденных представленными справками формы КС-2 на общую сумму 17 274 700, 48 руб., в то время как затраты на строительный контроль в сумме 114758 рублей 83 копейки справками КС-2 фактически не подтверждены. Иного из материалов дела не следует.

В письме Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 разъяснено, что дополнительным требованием к участникам закупки работ строительных, указанных в пункте 2 приложения N 1, а также в пункте 5 приложения N 2 к постановлению N 99, является наличие опыта исполнения контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Для подтверждения соответствия указанному требованию участник представляет в составе заявки на участие в закупке копии контракта, акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99).

Заявка на участие в закупке, в соответствии с положениями постановления N 99, может содержать копии нескольких контрактов, актов выполненных работ, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в отношении нескольких объектов.

Однако обязательным является наличие в составе заявки участников закупки хотя бы одного контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, в отношении одного объекта. Наличие такого контракта, а также акта выполненных работ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в постановлении N 99) является условием допуска к участию в соответствующей закупке.

То обстоятельство, что в заявке участника аукциона отсутствовали акты выполненных работ по унифицированной форме КС-2, , подтверждающие стоимость исполненного контракта на сумму 536 545, 90 рублей, не оспаривается истцом, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Справка формы форма N КС-3 не является актом выполненных работ, подтверждающего стоимость исполненного контракта.

Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 утвержден Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ (далее - Альбом), в который включены Унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ. К Формам даны краткие указания по их применению и заполнению.

Согласно названному Альбому акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)).

На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

При этом, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы.

Учитывая изложенное, с учетом применения Форм первичной учетной документации (актов) следует, что только акт о приемке выполненных работ может подтвердить наличие опыта в строительстве.

Таким образом, нарушений в действиях комиссии заказчика судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

На основании изложенного, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Исковое заявление не содержит выводов о том, что при последующем участии в торгах именно с истцом был бы заключен договор.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 20.01.2004 N 10623/03, когда из обстоятельств дела следует, что заключенный по результатам торгов контракт был исполнен сторонами, то приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, и, следовательно, указанный способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Судом установлено, что в настоящее время контракт исполнен в полном объеме, в связи с чем, применить последствия, предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при удовлетворении требований истца не представляется возможным. Истцом не представлено доказательств того, что признание торгов недействительными может привести к восстановлению его нарушенных прав и интересов

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Плакатина