Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А59-2689/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-2689/2022


9 августа 2022 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 3 августа 2022 года, решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Аэропорт Южно-Сахалинск» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693014, <...>) о признании незаконным представления от 25 мая 2022 года № Прдп 109-22, вынесенного Сахалинской транспортной прокуратурой,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности № 126 от 24 декабря 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2022 года),

представитель ответчика ФИО3,


у с т а н о в и л :


акционерное общество «Аэропорт Южно-Сахалинск» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным представления от 25 мая 2022 года № Прдп 109-22, вынесенного Сахалинской транспортной прокуратурой.


Прокуратура полагает, что обществом допущены нарушения требований Воздушного кодекса РФ и Федеральный авиационных правил, а именно не определен порядок обеспечения питанием сотрудников аварийно-спасательной службы либо порядок выплаты денежной компенсации взамен стоимости норм питания.


Заявитель исходит из отсутствия предусмотренных законодательством условий для обеспечения питанием спасателей аварийно-спасательной службы по причине того, что сотрудники указанного подразделения не осуществляют дежурство, которое предполагает собой выполнение работ, определенных требованиями, предъявляемыми к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того в заявлении имеется ссылка на отсутствие финансирование из бюджета Российской Федерации и утвержденный порядок обеспечения бесплатным питанием.


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.


Представитель Сахалинской транспортной прокуратуры заявление не признала по доводам отзыва и указала, что заявитель является оператором аэродрома гражданской авиации, и в силу этого обязан обеспечить функционирование аварийно-спасательных сил и средств, находящихся в постоянной готовности к действиям по тушению пожара и ликвидации ЧС. Финансовое обеспечение деятельности службы должно осуществляться за счет основной уставной деятельности хозяйствующих субъектов (л.д. 31-37).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» создано 8 мая 2013 года, зарегистрировано в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области с присвоением ОГРН <***>. Учредителем общества является субъект Российской Федерации Сахалинская область. Основным видом деятельности является деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом (код по ОКВЭД 52.23.19).


АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» является оператором аэродрома гражданской авиации согласно сертификату от 25 мая 2016 года №Фат. ОА-010.


В составе структуры общества создана Служба противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов, деятельность которой регламентирована Положением о службе, утвержденным генеральным директором АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» 4 марта 2021 года. Указанная служба (далее СПАСОБ) является штатным структурным подразделением общества, цель создания которого заключается в организации и проведении аварийно-спасательных и противопожарных работ на ВС и объектах аэропорта «Южно-Сахалинск» ( л.д. 74-83).


АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» имеет Лицензию № 7-А/00096 от 15 апреля 2010 года на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. СПАСОБ выдано Свидетельство № 04222 от 24 декабря 2019 года об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (л.д.24-26). Согласно штатному расписанию аэропорта «Южно-Сахалинск» в составе службы СПАСОБ числится 85 сотрудников, все имеют аттестацию спасателей (л.д. 101).


В соответствии со статьей 90 Воздушного кодекса РФ аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.


Правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами ( часть 2 статьи 69 Воздушного кодекса РФ).


В соответствии с вышеприведенными положениями Воздушного кодекса РФ Министерством транспорта РФ издан приказ № 517 от 26 ноября 2020 года «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов» ( далее ФАП № 517).


Пунктами 11 и 17 ФАП № 517 предусмотрено, что на аэродроме и в районе аэродрома оператором аэродрома создается аварийно-спасательная команда, оснащенная аварийно-спасательными средствами, находящиеся в постоянной готовности к действиям по тушению пожара и ликвидации ЧС. Количество и характеристики аварийно-спасательных сил и средств должны соответствовать требованиям настоящих Правил.


Согласно пункту 38 ФАП № 517 создание и деятельность СПАСОБ должны соответствовать законодательству об аварийно-спасательных службах (формированиях) и требованиям настоящих Правил.


Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 151-ФЗ ля целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;


Финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в иных организационно-правовых формах, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется на договорной основе за счет осуществления уставной деятельности и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Федерального закона № 151-ФЗ).


Из анализа приведенных норм следует, что финансирование содержания аварийно-спасательных формирований, находящихся в структуре коммерческой организации, осуществляется за счет средств этой организации. В судебном заседании представитель заявителя указанное обстоятельство не оспаривал.


Частью 5 статьи 25 Федерального закона № 151-ФЗ предусмотрено, что спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.


С учетом изложенного суд приходит к выводу, что поскольку заявитель, являясь оператором аэродрома, обязан иметь и содержать за свой счет аварийно-спасательную службу, именно на нем лежит обязанность обеспечить питанием спасателей при несении ими дежурства. Иначе говоря, в составе средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательной службы, общество обязано предусмотреть вышеуказанные затраты.


По изложенному, представление Сахалинской транспортной прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, выразившегося в отсутствии разработанного порядка обеспечения питанием работников СПАСОБ, является законным и обоснованным.


Доводы заявителя о составе работ, выполняемых аттестованными спасателями в течение дежурства, не имеют правового значения для разрешения спора. Определяющим обстоятельством является несение аттестованными спасателями дежурства для обеспечения постоянной готовности выполнения соответствующих видов работ, о чем свидетельствует утвержденный Распорядок суточного дежурства аварийно-спасательного подразделения (л.д. 66).


Поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения представления прокуратуры, имели место, их наличие обществом не опровергнуто, суд считает, что оспариваемое представление не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии в данном случае предусмотренной статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупности условий, необходимых для признания предписания недействительным.


В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом процессуального результата рассмотрения дела суд относит понесенные расходы на оплату государственной пошлины на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


в удовлетворении заявления акционерного общества «Аэропорт Южно-Сахалинск» о признании незаконным представления от 25 мая 2022 года № Прдп 109-22, вынесенного Сахалинской транспортной прокуратурой, отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская