Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А35-11717/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11717/2021
24 мая 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.05.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 24.05.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318463200014072, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 6500,00 (шесть тысяч пятьсот) рублей,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 №1;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


16.09.2021 взыскатель - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 финансовых санкций за непредставление Страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, за апрель, май, июль 2020 г., февраль 2021 г. в сумме 6500,00 рублей.

21.09.2021 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-8234/2021 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

29.12.2021 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 задолженности по штрафам в общей сумме 6500,00 (шесть тысяч пятьсот) рублей, из них: в сумме 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, в сумме 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года, в сумме 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, в сумме 5000 (пять тысяч) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года.

Определением от 10.01.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

22.02.2022 судом вынесено определение о рассмотрении дела №А35-11717/2021 по общим правилам административного производства в связи с отсутствием доказательств извещения предпринимателя о принятии заявления фонда к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменного отзыва не представил.

Арбитражный суд в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, Предприниматель, Страхователь) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Северск Артемовского района Донецкой области, зарегистрирована по адресу: 307750, <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 16.04.2018 за ОГРНИП 318463200014072, ИНН <***>, состоит на учете в качестве Страхователя с 18.04.2018.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны быть представлены: за апрель 2020 года не позднее 15 мая 2020 года, за май 2020 года не позднее 15 июня 2020 года, за июль 2020 года не позднее 16 августа 2020 года, за февраль 2021 года не позднее 15 марта 2021 года.

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи 01.04.2021 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 10 застрахованных лиц. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи 15.05.2020 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»). После чего, 15.07.2020 Страхователем по телекоммуникационным каналам связи была представлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо, которое не было в исходной форме. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи 15.06.2020 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»). После чего, 15.07.2020 Страхователем по телекоммуникационным каналам связи была представлена дополняющая форма СЗВ-М за май 2020 года на 1 застрахованное лицо, которое не было в исходной форме. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи 17.08.2020 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 9 застрахованных лиц. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»). В результате проведенной Управлением сверки представленных форм СЗВ-М за июль 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2020 год были выявлены расхождения в представленных формах в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4 (в сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год отражен период работы с 01.07.2020 по 31.12.2021, а в форме СЗВ-М за июль 2020 года указанное застрахованное лицо отсутствует).

15.03.2021 ИП Главе КФХ ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление от 04.03.2021 об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вместе с протоколом сверки, в котором страхователь был уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в течение пяти рабочих дней. Однако, расхождения страхователем в установленный 5-дневный срок устранены не были.

Расхождения (ошибки) в сведениях по форме СВЗ-М за июль 2020 года и в сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год устранены Страхователем 15.06.2021 посредством представления дополняющей формы СЗВ-М за июль 2020 года в отношении ФИО4

Таким образом, ИП Главой КФХ ФИО2 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май 2020 года, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года с нарушением срока, установленного законодательством.

За непредставление в установленные Законом №27-ФЗ сроки сведений предусмотрена ответственность.

Управлением были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 16.07.2020 №056S18200006788 (за апрель 2020 года); от 16.07.2020 № 056S18200006787 (за май 2020 года); от 02.04.2021 №056S18210003796 (за февраль 2021 года); от 07.05.2021 №056S18210004673 (за июль 2020 года).

Рассмотрение Актов от 16.07.2020 №056818200006788, №056818200006787 состоялось 28.08.2020, рассмотрение акта от 02.04.2021 №056818210003796 состоялось 25.05.2021, рассмотрение акта от 07.05.2021 №056818210004673 состоялось 24.06.2021 без участия страхователя, в отношении которого проводились проверки (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается актами от 16.07.2020 №056818200006788, №056818200006787, от 02.04.2021 №0568182100003796, от 07.05.2021 №056818210004673, Уведомлением от 28.04.2021 №10-24/1551, отправленными по почте соответственно 20.07.2020, 06.04.2021, 28.04.2021, 13.05.2021. Письменные возражения на Акты от 16.07.2020 №056818200006788, №056818200006787, от 02.04.2021 №0568182100003796, от 07.05.2021 №056818210004673 страхователем представлены не были.

Рассмотрев Акты и материалы проверки, руководителем Управления были вынесены Решения: от 28.08.2020 №056819200005204. №056819200005203, от 25.05.2021 №056819210004322, от 24.06.2021 №056819210005061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя соответственно 31.08.2020, 26.05.2021, 25.06.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за апрель 2020 год, представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 * 500 = 500 руб.,

за май 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за май 2020 года, представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб.,

за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за июль 2020 года, представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб.,

за февраль 2021 года в отношении 10 застрахованных лиц, что подтверждается исходной формой СЗВ-М за февраль 2021 года, представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 10 х 500 = 5000 руб.

Главе КФХ ФИО2 по почте были направлены Требования: 24.09.2020 от 23.09.2020 № 056S01200005159, №056S01200005158 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за апрель и май 2020 года в размере 500 рублей по каждому требованию в срок до 19.10.2020; 25.06.2021 от 21.06.2021 № 056S0120003890 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за февраль 2021 года в размере 5000 рублей в срок до 16.07.2021; 21.07.2021 от 20.07.2021 № 056S01200005007 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за июль 2020 года в размере 500 рублей в срок до 13.08.2021.

Поскольку сумма финансовых санкций не оплачена, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ИП Глава КФХ ФИО2 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным законом.

Указанные сведения подавались в спорный период по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» - форме СЗВ-М.

С учетом изложенного, предусмотренные пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения должны быть представлены:

- за апрель 2020 г. – не позднее 15 мая 2020 года,

- за май 2020 г. – не позднее 15 июня 2020 года,

- за июль 2020 г. – не позднее 16 августа 2020 года,

- за февраль 2021 года – не позднее 15 марта 2021 года.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 (в редакции, действующей с 01.01.2017) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Относительно требования о взыскании с ИП Главы КФХ ФИО2 финансовых санкций за февраль 2021 года по форме СЗВ-М (исходная) на основании решения от 25.05.2021 №056S19210004322, требования о взыскании с ИП Главы КФХ ФИО2 финансовых санкций за июль 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) на основании решения от 24.06.2021 №056S19210005061, суд отмечает следующее.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017), предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Обязанность ИП Главы КФХ ФИО2, как страхователя, ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотрена пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом судом установлено, что Предприниматель в пенсионный фонд указанные сведения за февраль 2021 года, за июль 2020 года были представлены по телекоммуникационным каналам связи 01.04.2021, 15.06.2021 соответственно, что позже срока, установленного законодательством.

Факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, за июль 2020 года, подтверждается представленными в материалы дела документами.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о нарушении ИП Главой КФХ ФИО2 законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», и к выводу об обоснованности привлечения Пенсионным фондом ИП Главу КФХ ФИО2 к ответственности в виде финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, за июль 2020 года.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и Страхователем не опровергнуто, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 года (исходная форма), за июнь 2020 года (дополняющая форма) были представлены заявителем с нарушением предусмотренного законом срока.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае к ответчику применимы санкции в общем размере 5000 руб. на основании решения от 25.05.2021 №056S19210004322 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, и санкция общем размере 500 руб. на основании решения от 07.05.2021 №056S18210004673 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2020 года.

Вместе с тем, в отношении требования о взыскании с ИП Главы КФХ ФИО2 финансовых санкций за апрель 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в размере 500 руб. на основании решения от 28.08.2020 № 056S19200005204, за май 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в размере 500 руб. на основании решения от 28.08.2020 № 056S19200005203, суд отмечает следующее.

В обоснование привлечения страхователя к ответственности по решениям от 28.08.2020 №№ 056S19200005203, 056S19200005204 орган Пенсионного фонда РФ указывает, что абзацем 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г.№211н, установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются Финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Суд не соглашается с доводами Отделения в отношении применения абзаца 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, ввиду следующего.

На основании п.9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2020 N 58956 и опубликован 16.07.2020 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016 года и №385н от 14.06.2018 года утратили силу 27.07.2020, и, соответственно, вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 года №211н.

Как следует из пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Материалами дела подтверждается и органом Пенсионного фонда РФ не опровергнуто, что корректировка представленных страхователем сведений произведена им самостоятельно, путем представления дополняющих форм.

Таким образом, исправление ошибки произведено страхователем до момента ее обнаружения органом Пенсионного фонда РФ.

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что страхователь самостоятельно устранил выявленное нарушение, представив «дополняющие» сведения, принимая во внимание положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ, в силу чего применение к страхователю санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае неправомерно.

Арбитражный суд Курской области исходит из того, что положения статьи 15 ФЗ N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать заявителя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 ФЗ N 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Поскольку при разрешении дела суд установил несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, Арбитражный суд Курской области принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, апелляционный суд соглашается с выводом заявителя о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения пенсионным органом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция при оценке сходных фактических обстоятельств приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.01.2021 по делу № А64-3405/2021, в постановлениях 19 арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 г. по делу №А35-3145/2021, от 1 ноября 2021 г. по делу №А36-1737/2021.

При таких обстоятельствах суд считает не подлежащим удовлетворению требование Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании со страхователя финансовых санкций по решениям от 28.08.2020 № 056S19200005203, 056S19200005204 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года, за май 2020 года в размере 500 руб. по каждому требованию.

В силу этого в указанной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, в рассматриваемом случае сумма государственной пошлины, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, пропорционально частично удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», статьями 110, 112, 167-170, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации сумму финансовых санкций в размере 5500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лицах.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1692 рубля 30 копеек.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


СудьяПашин А.В.