Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А45-25542/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-25542/2017
г. Новосибирск
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  09 октября  2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово

к муниципальному унитарному предприятию «Сидоровский Жилкомсервис» с. Сидоровка

третье лицо: открытое акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности №150 от 16.03.2017, удостоверение;

заинтересованного лица: не явился, извещен;

третьего лица: ФИО3, по доверенности №2-58 от 25.01.2016, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее  - заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Сидоровский Жилкомсервис» (далее – заинтересованное лицо, МУП «Сидоровский Жилкомсервис») о привлечении к административной ответственности по  статье 14.61 Кодекса РФ  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы  ненадлежащим исполнением обязательств по договору в части оплаты электроэнергии.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и МУП «Сидоровский Жилкомсервис» с. Сидоровка (аб. №70195) заключен договор энергоснабжения № ЭО-5Ф от 10.02.2010г. (далее - Договор), в соответствии с которым потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 7.1 Договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила) установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Правил раздела «Порядок определения потребителей», обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения», потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности);

Согласно пункту 260 Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Правил критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее -банковская гарантия).

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты электроэнергии, а также в соответствии с пунктом 255 Правил, 18.05.2017 от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в адрес МУП «Сидоровский Жилкомсервис» было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (банковской гарантии) (исх. № 1616 от 19.05.2017г.), в срок до 20.07.2017.

Однако, по состоянию на 20.07.2017 МУП «Сидоровский Жилкомсервис» не исполнило своих обязательств по оплате имеющейся задолженности (по состоянию на 20.07.2017 задолженность МУП «Сидоровский Жилкомсервис» с. Сидоровка составляла - 203 467,95 руб.), а так же обязательств по предоставлению банковской гарантии.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств МУП «Сидоровский Жилкомсервис» по договору в части оплаты электроэнергии, управлением в отсутствие  законного представителя предприятия составлен протокол №31-311/юл от 23.08.2017 об административном правонарушении, в котором вышеуказанные действия МУП «Сидоровский Жилкомсервис» квалифицированы в соответствии со  статьей 14.61 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, в том числе установление вины.

Согласно часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.


Не исполнение обязательств по оплате имеющейся задолженности МУП «Сидоровский Жилкомсервис» составляет объективную сторону данного правонарушения, поскольку при получении уведомления о необходимости предоставления банковской гарантии МУП «Сидоровский Жилкомсервис» принял решение игнорировать законные требования гарантирующего поставщика электрической энергии и уклоняться от осуществления действий по предоставлению банковской гарантии.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МУП «Сидоровский Жилкомсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что управлением при возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущены следующие процессуальные нарушения.

Как следует из материалов, дела протокол об административном правонарушении от 23.08.2017 составлен в отсутствие законного представителя МУП «Сидоровский Жилкомсервис».

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно материалам дела законный представитель МУП «Сидоровский Жилкомсервис» уведомлением о составлении протокола  от 17.08.2017 №31-24/517 был приглашен в управление для составления протокола на 23.08.2017 на 13 час. 30 мин. (л.д. 19), что подтверждается списком почтовых отравлений и почтовой квитанцией от 17.08.2017, идентификационный  номер почтового отправления № 63097111233587.

По сведениям из сети «Интернет» с официального сайта  ФГУП «Почта России», позволяющим отслеживать почтовую корреспонденцию,  почтовое отправление № 63097111233587 получено адресатом 23.08.2017 в 14 час. 36 мин. (л.д.21).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, заявитель не располагал достаточными данными о надлежащем извещении МУП «Сидоровский Жилкомсервис» о времени и месте совершения процессуального действия.

Доказательств уклонения заинтересованного лица от получения уведомления материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что лишение МУП «Сидоровский Жилкомсервис» процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для привлечения МУП «Сидоровский Жилкомсервис» к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в привлечении муниципального  унитарного  предприятия «Сидоровский Жилкомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                               Т.В. Абаимова