Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А32-55074/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-55074/2021

«21» октября 2022 года


Резолютивная часть решения изготовлена 10.10.2022

Полный текст решения изготовлен 21.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СКП», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ООО «КМ-Инвест», ООО «Югстрой-Электросеть», МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар, ООО «СтройБизнесЮг», ООО «КраснодарИнвестСтрой»

о признании незаконным бездействия,

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 10.01.2022;

от заинтересованного лица (Администрации муниципального образования г. Краснодар): ФИО2 – доверенность от 19.07.2022;

от заинтересованного лица (Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар) - ФИО3 - доверенность от 01.03.2022;

от остальных участников процесса: не явились, уведомлены,

при участии (после перерыва):

лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «СКП» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – заинтересованные лица) с заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

2. Признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар в совершении действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Сети уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев-Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м и определения организации по содержанию и обслуживанию указанных сетей, выраженный в письме от 23.11.2021 № 19025/25.

3. Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в совершении действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Сети уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев-Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, выраженный в письме от 21.12.2021 № 28893/26.

4. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом выводов суда о чем в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда уведомить общество с ограниченной ответственностью «СКП».

В судебном заседании представитель заявителя подал ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

2. Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в незаключении соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения» утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600.

3. Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сетей уличного освещения,расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

4. Возложить на Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

5. Принять отказ от требований к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

В силу части 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме, направляются в электронном виде или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Явившиеся в судебное заседание представители сторон изложили свои позиции по заявленному ходатайству.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.10.2022 до 16-50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии участников процесса.

По правилам статьи 156 АПК РФ спор рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Рассматривая заявленное ходатайство об уточнении исковых требований, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении требований, заявленных к Администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, суд приходит к выводу об изменении заявителем предмета требований к ним, изменения основания заявленных требований судом не установлено, поскольку обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, остались прежними.

При таких обстоятельствах, ходатайство об уточнении требований, заявленных к Администрации муниципального образования город Краснодар и Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» частичным отказом от иска является, в том числе, отказ от иска по отношению к одному из соответчиков.

Рассмотрев заявленное ходатайство о частичном отказе от иска, а именно в части отказа от требований к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, суд полагает необходимым его удовлетворить, поскольку указанный отказ не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как указывает истец, ООО «СКП» на основании лицензии № 570 от 11.10.2016 г. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Наружное освещение дома осуществляется за счет сетей уличного освещения, расположенных рядом с многоквартирными домами по ул. им. Владислава Посадского 47, 49, 53, ул. Героев Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Аверкиева, 26, 30, состоящих из 84 контуров конструктивных элементов, из которых 64 контура наземного конструктивного элемента (опора) и 15 подземных контуров подземного линейного объекта (кабель) общей протяженностью 2150,5 м. Линейное сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами:

- 2343:0143021:475 (<...>);

- 2343:0143021:1270 (<...>);

- 2343:0143021:1271 (<...>);

- 2343:0143021:1274 (<...>);

- 2343:0143021:1275 (<...>);

- 2343:0143021:1958 (<...>);

- 2343:0143021:3158 (<...>);

- 2343:0143021:3159 (<...>);

- 2343:0143021:3160 (<...> уч. 49);

Характеристики указанного линейного сооружения содержатся в техническом плане, составленном по состоянию на 13.05.2021 г.

Как указывает истец, письмом от 20.10.2021 г. за исх. № 343 застройщик ООО «КМ-Инвест» уведомил ООО «СКП» о том, что наружное освещение создавалось им на денежные средства участников долевого строительства, которое предусмотрено проектной документацией. С 01.12.2021 застройщик прекращает оплату электроэнергии на уличное освещение и предлагает ООО «СКП» осуществлять организацию освещения многоквартирных домов самостоятельно.

ООО «СКП» письмом № 124 от 29.10.2021 г. обратилось к застройщику с просьбой перенести срок прекращения снабжения электроэнергией сетей уличного освещения.

ООО «КМ-Инвест» письмом № 361 от 10.11.2021 г. ответило отказом по причине того, что не является лицом, ответственным за содержание уличного освещения.

По утверждению истца, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на сооружение не осуществлялась. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности сетей.

ООО «СКП» письмом № 122 от 27.10.2021 г. обратилось в Администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26, 30, протяженностью 2150,5 м, определить организацию, на которую возложить обязанность по содержанию и обслуживанию указанных бесхозяйных сетей наружного освещения.

В письме № 19025/25 от 23.11.2021 г. Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар указал на принадлежность элементов благоустройства в виде освещения к общему имуществу МКД.

В письме № 28893/26 от 21.12.2021 г. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар указал, что принятие решения о целесообразности приема в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар отнесено к полномочиям Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации, дополнительно указав, что в Департамент поступало письмо от 07.07.2021 г. № 10896/25 ДГХиТЭК о постановке на кадастровый учет объектов коммунальной инфраструктуры, как бесхозяйных, с приложением пакета документов, в том числе на сети уличного освещения, расположенных рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26, 30. Однако, в результате осуществленной проверки Департаментом было установлено, что представленные документы не соответствуют установленным требованиям, в том числе отсутствовала информация о вхождении сетей уличного освещения в состав общего имущества собственников многоквартирного дома либо решение собственников об отказе от права собственности на сети. В связи с чем пакеты документов на сети инженерной инфраструктуры были возвращены письмом от 21.07.2021 № 15633/26 в ДГХиТЭК с указанием выявленных замечаний.

Ссылаясь на наличие у спорного имущества признаков бесхозяйного имущества, отсутствие у заявителя обязанности по его содержанию, необоснованное уклонение администрации и ее отраслевых органов (департаментов) от принятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества сетей уличного освещения, ООО «СКП» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Предметом настоящего спора является законность бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, а также бездействия Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации, выразившегося в незаключении соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании указанного бесхозяйного недвижимого имущества.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованные лица ссылаются на то обстоятельство, что сети уличного освещения относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах.

В пункте 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации2 (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, а также организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. При этом, на основании статьи 45.1 (частей 1 и 2) указанного закона, правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Эти правила могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52.

Согласно указанным Правилам к элементам благоустройства территории г. Краснодара относится освещение территории муниципального образования город Краснодар (пункт 18 раздела 2 Правил).

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Аналогичное положение содержится в подпункте "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Перечень общего имущества в многоквартирном доме принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме указан в части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "ж" пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Правила № 491 дают определение границы внутридомовой инфраструктуры.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 указанных Правил в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, ввод-нораспределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

При этом внешней границей сетей электроснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Исходя из системного толкования пунктов 5, 7, 8 Правил № 491, пункта 2 Правил № 354 тепловые, водопроводные, канализационные и электрические сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему электроснабжения (отопления, водоснабжения, водоотведения), но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 в пределах своей компетенции разъяснено, что состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 Правил № 491 и является исчерпывающим. В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила № 491 не содержат.

Таким образом, Минстрой России подтвердил отсутствие у собственников помещений в многоквартирных домах законодательно установленной обязанности нести расходы по уличному освещению.

Как следует из материалов дела, спорные сети уличного освещения, расположенные по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, предназначены для искусственного освещения данных домов, т. е. для обслуживания более одного дома.

Из материалов дела следует, что спорные сети уличного освещения возведены субподрядчиком ООО «Светосервис-Кубань» одновременно со строительством многоквартирных домов квартала 1, 2 по ул. Восточно-Кругликовская в г. Краснодаре.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану, составленному по состоянию на 13.05.2021 г., контур линейного объекта иного сооружения (сети уличного освещения) сформирован в совокупности из 84 контуров конструктивных элементов, из которых 64 контура наземного конструктивного элемента (опора) и 15 подземных контуров подземного линейного объекта (кабель), общей протяженностью 2150,5 м. Контур сооружения расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: - 2343:0143021:475 (<...>); 2343:0143021:1270 (<...>); 2343:0143021:1271 (<...>); 2343:0143021:1274 (<...>); 2343:0143021:1275 (<...>); 2343:0143021:1958 (<...>); 2343:0143021:3158 (<...>); 2343:0143021:3159 (<...>); - 2343:0143021:3160 (<...> уч. 49).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорные сети наружного освещения не отвечают признаку принадлежности к конкретному земельному участку, на котором расположен один многоквартирный жилой дом, данное сооружение является единым самостоятельным объектом недвижимого имущества с точкой подключения к трансформаторной подстанции, внутри которой расположен единый шкаф управления наружным освещением (ШУНО), т. е. запитано от трансформаторной подстанции, а не от внутридомового оборудования жилого дома.

Сеть освещает не только тротуары, дорожки, детскую площадку МКД, но и улицу (автодорогу). Указанные обстоятельства не были оспорены при рассмотрении настоящего спора, в частности, сторонами не было поставлено под сомнение, что сети наружного освещения, в отношении которых заявлены требования, являются самостоятельным недвижимым имуществом.

Таким образом, из материалов дела однозначно не следует, что спорное имущество является обязательным элементом общего имущества многоквартирных домов по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 491. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила № 491 также не содержат.

С учетом изложенного, наружное освещение многоквартирных домов не может быть отнесено к элементам благоустройства на земельном участке под многоквартирными домами. Статьей 50 Закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14, пунктами 4, 6, 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц) отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1, к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность городов (кроме городов районного значения) и районов (кроме районов в городах) в том числе относятся и объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Согласно разъяснениям, данным в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Спорное имущество относится к категории имущества (инженерная инфраструктура городского поселения), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорные сети наружного освещения не включены в состав общего имущества многоквартирного дома, относятся к категории имущества (инженерная инфраструктура городского округа), которое должно находиться в муниципальной собственности, поэтому возложение на собственников помещений многоквартирных домов обязанности по содержанию данных сетей не соответствует закону.

Тот факт, что спорные сети построены за счет средств дольщиков безусловно не свидетельствует о том, что право собственности на сети уличного освещения после ввода многоквартирных домов в эксплуатацию перешло к участникам строительства.

В отсутствие доказательств наличия у собственников помещений многоквартирных домов по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30 в городе Краснодаре права общей долевой собственности на расположенные за стенами дома сети наружного освещения, и принятия решения собственниками помещений соответствующих решений, спорные объекты инженерной инфраструктуры должны быть переданы в муниципальную собственность города Краснодара в силу закона.

В свою очередь, спорные сети наружного освещения отсутствуют и в реестре муниципального имущества города Краснодара, на балансе застройщиков ООО «КМ-Инвест», ООО «СтройБизнесЮг», ООО «КраснодарИнвестСтрой», на баланс ООО «Югстрой-Электросеть» также не переданы. Согласно материалам дела, акт технологического присоединения подписан 05.06.2018 представителем сетевой организации ООО «Югстрой-Электросеть» и лицом, осуществившим подключение - МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г. Краснодар.

ООО «СКП» письмом № 122 от 27.10.2021 г. обратилось в Администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар с просьбой совершить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26, 30, протяженностью 2150,5 м, определить организацию, на которую возложить обязанность по содержанию и обслуживанию указанных бесхозяйных сетей наружного освещения.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей. В соответствии с пунктом 3 статьи 8, пунктами 1, 2 статьи 42 Решения городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 "О принятии Устава муниципального образования город Краснодар" в ведении муниципального образования город Краснодар находятся вопросы местного значения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар; управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования город Краснодар; принятие решений о создании и приобретении объектов в муниципальную собственность.

Пунктом 12 статьи 48 Устава предусмотрено, что администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения организует благоустройство территории муниципального образования город Краснодар (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей адресов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, обращение в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного входит в компетенцию администрации муниципального образования город Краснодар и является предусмотренным нормативно-правовыми актами этапом последовательности действий в отношении имущества, собственник от которого отказался.

Поскольку правовые основания для отказа в постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного и последующего принятия данного имущества в муниципальную собственность у Администрации отсутствовали, суд полагает оспариваемое бездействие Администрации незаконным.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению требования управляющей компании ООО «СКП» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

При этом суд исходит из того, что заявление подано надлежащим истцом.

На основании пункта 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Настоящий иск обусловлен как нарушением прав собственников помещений в многоквартирном доме, так и прав управляющей компании, поскольку отсутствие наружного освещения с 01.12.2021 ввиду уклонения администрации принять данное имущество препятствует исполнения обязательств управляющей компании по управлению многоквартирным домом, в том числе, устранению аварийных ситуаций в ночное время суток.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права. Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

С учетом конкретных обстоятельств дела, с целью устранения допущенных нарушений, суд полагает, что надлежащим способом защиты в указанной части требований будет возложение на Администрацию обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

Аналогичный подход к разрешению подобного спора изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-51748/2021, а также соответствует сложившейся судебной практике: определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 302-ЭС21-16699, постановлениям Арбитражного суда Московского округа от 07.06.2022 по делу № А41-63911/2021, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.06.2021 по делу № А33-20742/2020, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.08.2022 по делу № А38-1412/2021, от 09.03.2022 по делу № А38-430/2021, Арбитражного суда Поволжского округа от 27.09.2018 по делу № А55-25353/2017, Арбитражного суда Уральского округа от 29.01.2020 по делу № А50-36172/2018, от 15.09.2014 по делу № А50-23755/2013, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2022 по делу № А63-12699/2021.

Одновременно с этим, судом установлено, что согласно п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации от 28.09.2012 № 8600, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар до оформления права муниципального образования город Краснодар на имущество, без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица, в целях предотвращения вреда бесхозяйному имуществу, исполнения обязательств заинтересованного лица осуществляет действия по заключению соглашений с организациями коммунального комплекса в порядке, установленном главой 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с изложенным, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обязан без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица принимать меры по заключению соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества в целях предотвращения вреда бесхозяйному имуществу.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего спора факт отнесения сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26, 30, протяженностью 2150,5 м, к бесхозяйному имуществу нашел свое подтверждение, бездействие Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар по незаключению указанного выше соглашения надлежит признать незаконным.

С целью устранения допущенных нарушений, суд полагает, что надлежащим способом защиты в указанной части требований будет возложение на Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на Администрацию муниципального образования город Краснодар.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ ООО «СКП», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от заявленных требований к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Производство по делу в указанной части прекратить.

Ходатайство ООО «СКП», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об уточнении заявленных требований к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в незаключении соглашения с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600.

Возложить на Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить соглашение с организацией коммунального комплекса об обслуживании бесхозяйного недвижимого имущества - Сетей уличного освещения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, рядом с многоквартирными домами по ул. им. Героя Владислава Посадского, 47,49,53, ул. Героев- Разведчиков, 17, 17/1, 19/2, ул. им. Героя Аверкиева А.А., 26,30, общей протяженностью 2150,5 м, предусмотренного п. 6 «Порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, относящихся к системе коммунальной инфраструктуры, используемой в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.09.2012 № 8600.

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «СКП», г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.С. Юрченко