Решение от 21 января 2019 г. по делу № А28-12943/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12943/2018
г. Киров
21 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610044, Россия, <...> )

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 26.07.2018 №27/34/18,


при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019,



установил:

акционерное общество «Кировская теплоснабжающая компания» (далее по тексту – заявитель, общество, АО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ Кировской области, Инспекция) о признании недействительным предписания от 26.07.2018 №27/34/18.

В обоснование требования заявитель ссылается пункты 42(1), 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), пункт 6 (1) приложения №2 к Правилам №354 и указывает, что в многоквартирном доме по адресу: <...> отсутствует централизованное горячее водоснабжение, приготовление горячей воды производится с использованием оборудования, входящего в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома – водоводяного подогревателя (бойлера). Установленный в доме общедомовой прибор учета (ОДПУ) учитывает общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, и тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

По мнению заявителя, при расчете корректировки платы за отопление им правомерно не приняты во внимание показатели ОДПУ тепловой энергии, поставленной на производство горячей воды за периоды, когда коммунальная услуга по отоплению потребителям не оказывалась, что соответствует принципу оплаты фактически потребленного ресурса.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Инспекция в письменном отзыве на заявление требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает предписание от 26.07.2018 №27/34/18 законным и обоснованным.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

29.06.2018 заместитель начальника ГЖИ Кировской области издал приказ №1363/2018 о проведении в отношении АО «КТК» внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> приняли решение о внесении платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению АО «КТК» с 01.06.2016 (протокол общего собрания собственников от 27.04.2016). Многоквартирный дом по адресу: <...> оборудован ОДПУ тепловой энергии.

Приготовление горячего водоснабжения в доме производится при помощи водоводяного подогревателя (бойлера).

В ходе проверки Инспекция установила, что общество нарушило предусмотренный пунктом 42(2) Правил № 354, пунктом 6(1) приложения № 2 Правил № 354 порядок расчета корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год (исключило объемы тепловой энергии, потребленные на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в июле-августе 2017 года, и потребленные при содержании общего имущества МКД).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.07.2018 №27/231/18.

По результатам проведения проверки ГЖИ Кировской области выдала обществу предписание от 26.07.2018 №27/34/18, согласно которому возложила на общество обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 26.07.2018 № 27/231/18, и обеспечить соблюдение обязательных требований пунктов 42(1), 42(2) Правил № 354, пункта 6(1) приложения 2 Правил №354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...>, представить отчет о выполнении комплекса мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 26.07.2018 №27/34/18, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статей 539, 541 и 544 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен в Правилах № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», органам государственной власти субъекта Российской Федерации дано право принять решение об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года), в связи с чем, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области принято распоряжение от 29.09.2016 № 58 «Об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению». Данным распоряжением с 01.09.2017 года предусмотрено изменение способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, на оплату в течение отопительного периода. На территории Кировской области такой период составляет 8 месяцев (с сентября по апрель).

В силу пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (ОДПУ) и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения №2 к Правилам №354 исходя из показаний ОДПУ учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:


,


где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил №354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 42(2) Правил № 354 предусмотрено, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

В пункте 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктом 42(2) Правил №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме корректируется по формуле 6(1):


,


где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Из приведенных норм следует, что при наличии в доме ОДПУ и при внесении платы в течение отопительного периода при условии принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель должен проводить корректировку платы за отопление, исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ по итогам года.

Из материалов дела следует, что спорный дом оборудован ОДПУ тепловой энергии. При этом приборы учета, определяющие объем тепловой энергии, потраченный на отопление и подогрев горячей воды, раздельно, отсутствуют.

При расчете корректировки платы за отопление обществом принято, что весь объем тепловой энергии в летние месяцы использован на подогрев горячей воды.

Заявителем при проведении корректировки не учтено, что в соответствии с Правилами №354 объем тепловой энергии, израсходованный на подогрев горячей воды, определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса.

Таким образом, довод заявителя о правильности произведенного им расчета подлежит отклонению, как противоречащий пунктам 42 (1) и 54 Правил № 354.

Доводы заявителя, приводимые в отношении пункта 2 оспариваемого предписания, не свидетельствуют о его недействительности в данной части.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания Инспекции от 26.07.2018 №27/34/18.

В соответствии с частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления АО «КТК» о признании недействительным предписания ГЖИ Кировской области от 26.07.2018 №27/34/18 не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1220 рублей 00 копеек следует возвратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610044, Россия, <...> ) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.07.2018 №27/34/18 отказать.

Возвратить акционерному обществу «Кировская теплоснабжающая компания» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610044, Россия, <...> ) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1220 (одна тысяча двести двадцать) рублей 00 копеек, перечисленную платежным поручением от 08.06.2018 № 011663.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина