Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А45-891/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-891/2023
г.Новосибирск
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) ФИО2; 2) ФИО3; 3) общество с ограниченной ответственностью "Дирекция объединенных строительных трестов - Новосибирск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предостережения от 20.10.2022

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО4, доверенность от 23.03.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 05.05.2022, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (далее – заявитель, ООО «НТСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предостережения от 20.10.2022.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, пояснениях

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, ФИО2; ФИО3; общество с ограниченной ответственностью "Дирекция объединенных строительных трестов - Новосибирск" надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суде не явились. Общество с ограниченной ответственностью "Дирекция объединенных строительных трестов - Новосибирск" представило отзыв в котором поддержало позицию Инспекции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В инспекцию поступило обращение гражданина о том, что в квартирах подъезда №2 МКД №53 по ул. Советская в г. Новосибирске, на момент 27.09.2022 отопление не подключено.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей жилого дома № 53 по ул. Советская г. Новосибирск является ООО «Новосибирская теплосетевая компания».

Согласно информации, представленной по запросу инспекции со стороны ООО «ДОСТ-Н», многоквартирный дом №53 по ул. Советская в г. Новосибирске подключен к центральному теплоснабжению в период с 23.09.2022 по 30.09.2022. В период разворота циркуляции тепловых сетей и проводимых работ со стороны ресурсоснабжающей организации произошло снижение параметров теплоносителя, в связи, с чем температура на вводе в многоквартирный дом составила 44-66 С, что не соответствует утвержденному температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии потребителям на отопительный сезон. ООО «ДОСТ-Н» представлены акт проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 от 26.08.2022 и паспорт готовности к отопительному периоду 2022/2023.

Поскольку в информации заявителей содержались признаки нарушения обязательных требований, в соответствии с положениями пп. «а» п. 31, п. 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, невыполнение указанных обязательных требований свидетельствует о нарушении прав заявителя, в связи с чем на основании п. 2 ст. 60 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекцией ООО «НТСК» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в части не принятия мер к своевременному и бесперебойному предоставлению коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества по состоянию на 30.09.2022 потребителям многоквартирного дома №53 по ул. Советская в г. Новосибирске.

Не согласившись с указанным предостережением, Общество 09.11.2022 направило в адрес Инспекции возражения на предостережение.

29.11.2022 ГЖИ НСО по результатам рассмотрения возражений на предостережение вынесено решение, в соответствии с которым Обществу в удовлетворении возражений было отказано. Мотивируя свой отказ, Инспекция сослалась на то, что температура теплоносителя, поставляемого ООО «НТСК» по состоянию на 30.09.2022 не соответствовала температуре, установленной температурным графиком регулирования отпуска тепловой энергии потребителям на отопительный сезон на 2022-2023 г., по причине проведения работ со стороны ресурсоснабжающей организации в период разворотациркуляции тепловых сетей с 23.09.2022 г. по 30.09.2022 г. (информация представлена организаций осуществляющей управление МКД (ООО «ДОСТ-Н»)).

Заявитель, считая предостережение ГЖИ НСО незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 49 Закона N 248-ФЗ определено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом N 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Названный акт направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности; сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия)).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 55-р, г. Новосибирск был отнесен к ценовой зоне теплоснабжения. Приказом Минэнерго России от 14.04.2022 г. № 324 ООО «НТСК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее — ЕТО) на территории г. Новосибирска.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в ценовой зоне теплоснабжения ЕТО обязана обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении. Значения указанных параметров, определяются договорами теплоснабжения.

Пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в РФ, утв. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 установлено, что параметрами качества теплоснабжения являются температура и давление теплоносителя, а значения таких параметров определяются непосредственно в точке поставки (на вводе в МКД).

Из системного толкования положений п. 24, 124(1), 124(2) постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808) следует, что в ценовых зонах теплоснабжения ЕТО обязана обеспечивать соблюдение значений параметров (температура и давление теплоносителя в подающем трубопроводе) качества теплоснабжения, включаемых в договор теплоснабжения.

Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки, как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, включенному в договор теплоснабжения, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха.

Таким образом, обязанностью ООО «НТСК», как ЕТО является, обеспечение в точке поставки (на вводе в МКД) температуры коммунального ресурса тепловой энергии, соответствующей температуре установленной температурным графиком к договору теплоснабжения.

В указанных целях для МКД разработан график температуры сетевой воды в точке поставки тепловой энергии.

Согласно п. 124(4) Правил № 808 ЕТО обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, установленных договором теплоснабжения, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, которые определяются диапазоном значений параметров качества теплоснабжения.

Таким образом, ООО «НТСК» являясь ЕТО на территории г. Новосибирска (ценовая зона), обязано обеспечивать параметры качества коммунального ресурса тепловой энергии, установленные непосредственно температурными графиками к договорам теплоснабжения, но не температурными графиками, устанавливающими параметры качества теплоносителя для источников тепла (ТЭЦ).

Параметры качества коммунального ресурса тепловой энергии для МКД № 53 по ул. Советская, установлены договором теплоснабжения и поставки горячей воды № 522096442 от 01.07.2022 г. (в частности Приложением № 6 к договору).

Температурный график регулирования отпуска тепловой энергии потребителям на отопительный сезон 2022-2023 гг., на который ссылается ГЖИ НСО является графиком, устанавливающим нормативное значение температуры теплоносителя непосредственно на выходе с источника тепла (ТЭЦ) и не регламентирует температурные значения сетевой воды в точке поставки (на вводе в МКД) конечных потребителей тепловой энергии.

Тем самым, производить анализ соответствия температуры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности с потребителем (в точке поставки) по температурному графику, разработанному и утвержденному для источника тепловой энергии, недопустимо.

Согласно среднесуточной выгрузки из общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в МКД, в спорный период (с 28.09.2022 по 26.10.2022) качество поставляемого ООО «НТСК» коммунального ресурса на вводе в МКД, соответствовало параметрам, установленным температурным графиком без отклонений.

Так, при среднесуточной температуре наружного воздуха от -0,1 градуса до 13,0 градусов, температура теплоносителя на вводе удерживалась в диапазоне от 70,94 градуса до 73,52 градусов.

Принимая во внимание, что при вышеуказанных значениях наружного воздуха температура теплоносителя на вводе в дом согласно графику, устанавливается в диапазоне от 64 до 71 градусов, качество коммунальной услуги по теплоснабжению потребителей МКД Обществом по факту обеспечивалось непрерывно.

В том числе, каких-либо работ в период разворота циркуляции тепловых сетей (с 23.09.2022 по 30.09.2022), влияющих на качество коммунального ресурса тепловой энергии, поступающего в МКД № 53 со стороны Общества, не проводилось.

Из представленных ГЖИ НСО материалов дела следует, что обращения собственников/пользователей жилого помещения № 34 МКД № 53 по ул. Советская, не содержат в себе каких-либо сведений о том, что отсутствие отопления в МКД связано непосредственно с действиями/бездействием ООО «НТСК».

Представленные ООО «ДОСТ-Н» (организацией, осуществляющей управление МКД) пояснения и приложения к ним, которые были положены в основу выводов ГЖИ НСО о наличии в действиях Общества нарушения обязательных требований, также не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «НТСК» таких нарушений. При этом в пояснениях ООО «ДОСТ-Н» указано, что «многоквартирный дом № 53 по ул. Советская в г. Новосибирска подключен к центральному теплоснабжению в период с 23.09.2022 по 30.09.2022. В период разворота циркуляции тепловых сетей и проводимых работ со стороны ресурсоснабжающей организации произошло снижение параметров теплоносителя, в связи с чем температура на вводе в многоквартирный дом составила 44-66С, что не соответствует утвержденному температурному графику регулирования отпуска тепловой энергии потребителям на отопительный сезон 2022-2023. Управляющей организацией ООО «ДОСТ-Н» направлялись телефонограммы в адрес ООО «НТСК» о восстановлении необходимых параметров в системе отопления».

Вместе с тем, графиком включения в работу теплофикационной системы г. Новосибирска на отопительный сезон 2022 - 2023 г.г., утвержденного департаментом ЭЖиКХ мэрии г. Новосибирска установлено, что жилые (многоквартирные дома) по ул. Советская, г. Новосибирска относятся к домам 2-го этапа, подключение которых должно было быть осуществлено в период с 21.09.2022 по 22.09.2022.

МКД № 53 по ул. Советская, подключен от центрального теплового пункта № ж14/49 (ДТП № ж14/49), расположенного по адресу: <...> (схема трубопроводов тепловых сетей от ТК 416-5 и ЦТП-ж 14/49).

Подача коммунального ресурса тепловой энергии со стороны ООО «НТСК» в МКД 2-го этапа была осуществлена в 11:00 часов 21.09.2022 и осуществлялась беспрерывно, что подтверждается выгрузкой из прибора учета тепловой энергии, установленного в МКД № 49 по ул. Советская (подключенного от того же ЦТП (ж14/49), что и МКД № 53) за период с 21.09.2022 по 31.10.2022.

Каких-либо отключений/снижений параметров качества со стороны Общества не осуществлялось, что также подтверждается выгрузками из приборов учета других домов (МКД № 49А по ул. Советская, МКД № 17 по ул. Вокзальная магистраль), подключенных от ЦТП № ж14/49.

Запуск внутридомовой системы отопления в указанных МКД был осуществлен со стороны управляющих организаций 23.09.2022.

При условии, если ООО «НТСК» проводились бы какие-либо работы, приводящие к снижению параметров качества коммунального ресурса тепловой энергии, качество бы такого ресурса не обеспечивалось бы во всех МКД подключенных от одного и того же ЦТП. но не только в одном МКЦ№ 53 по ул. Советская, как указывает ООО «ДОСТ-Н».

Запуск внутридомовой системы отопления в МКД № 53, согласно данных о выгрузке из прибора учета (в том числе выгрузки представленной ООО «ДОСТ-Н» в адрес Инспекции), был осуществлен ООО «ДОСТ-Н» только в 11:00 часов 27.09.2022 (с отступлением от графика на 5 календарных дней), что также было прямо отражено в вышеуказанных обращениях заявителей.

Как указывает заявитель, непосредственной причиной отсутствия отопления в МКД № 53 по ул. Советская, г. Новосибирска могло являться ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО «ДОСТ-Н», выраженное в несвоевременном запуске внутридомовой системы отопления, что усматривалось из представленных управляющей организацией приложений к пояснениям, а также из обращений собственников/ пользователей жилого помещения № 34 указанного МКД.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие в действиях ООО «НТСК» нарушений обязательных требований или признаков таковых нарушений во исполнение ч. 5 ст. 200 АПК РФ в материалы дела со стороны Инспекции не представлено.

Температурные графики, установленные для источников тепла (ТЭЦ) не являются графиками, определяющими параметры качества коммунального ресурса тепловой энергии на вводе в МКД, в связи с чем довод ГЖИ НСО о том, что ООО «НТСК» на вводе в МКД № 53 по ул. Советская, г. Новосибирска не обеспечено качество коммунального ресурса тепловой энергии, параметры которого установлены температурным графиком для источника тепла (ТЭЦ-5) на отопительный сезон 2022-2023 гг., является несостоятельным.

В судебном заседании 12.04.2023 гр. ФИО3 собственник квартиры № 34 в МКД пояснил, что в течение нескольких дней он не мог дозвониться в управляющую компанию, на сообщения на сайт также управляющая компания не отвечала, дом был подключен выборочно по квартирам, в доме были квартиры в которых было отопление, а в некоторых квартирах, как и у него, отопление отсутствовало, в связи с не реагированием управляющей компании на звонки и сообщения, он обратился в инспекцию.

Согласно части 2 статьи 58 Закона N 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Статьей 60 Закона N 248-ФЗ определено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: 1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; 2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; 3) при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Предостережением затрагиваются законные права и интересы заявителя.

Инспекция, не установив с достоверностью ответственное лицо и причины отсутствия отопления в указанное в заявлении время необоснованно выдало предостережение заявителю.

Доводы инспекции о не представления ответа заявителя на запрос инспекции до выдачи предостережения отклонены, поскольку как указывает общество, от инспекции поступило очень много запросов и не было возможности ответить на все. Неполучение ответа на запрос не является основанием для выдачи предостережения именно заявителю в рассматриваемом случае.

Доводы Инспекции о том, что предостережение не является ненормативным правовым актом, не нарушает прав заявителя, в силу чего не подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, судом не принимаются, поскольку предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312 по делу N А48-11063/2019).

В рассматриваемом случае, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, нарушает права и законные интересы ООО «НТСК», порождая для Общества возникновение рисков наступления юридической ответственности в случаях проведения в отношении него каких-либо проверочных мероприятий со стороны ГЖИ НСО, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

С учетом вышеизложенного, исходя из конкретных обстоятельств спора, суд считает, что оспариваемое предостережение не соответствует положениям статьи 49 Закона N 248-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признается судом недействительным.

В том числе, констатация факта наличия в действиях ООО «НТСК» нарушений обязательных требований (когда таких нарушений в действительности нет) в документе имеющим властно-распорядительный характер и размещенном в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, доступ к которому имеется у неограниченного круга лиц, порождает для общества риск наступления репутационных последствий.

В связи с тем, что предостережение 20.10.2022 вынесено с нарушением положений Федерального закона № 248-ФЗ и нарушает права и законные интересы ООО «НТСК», данное предостережение в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 20.10.2022 о недопустимости нарушений обязательных требований, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания".

Взыскать Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новосибирская теплосетевая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина