Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А46-3622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3622/2019
11 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН5512005674, ОГРН1055531005860)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН5503023028, ОГРН1025500755939)

об оспаривании решения от 14.01.2019 № РНП-55-04/2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (644045, <...>, <...>),

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 25.09.2018, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - УФАС РФ по Омской области, Комиссия Омского УФАС, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения № РНП-5504/2019 от 14.01.2019 г. как противоречащее Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением от 07.03.2019 данное заявление принято к производству, назначено дело к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» (далее – ООО ПСК «Инженерные сети», третье лицо).

27.03.2019 от УФАС РФ по Омской области в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что заказчиком неверно определена дата расторжения контракта и в тот же день размещена информация о расторжении контракта на официальном сайте ЕИС.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представитель ООО ПСК «Инженерные сети» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представил в материалы дела отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

23.04.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение № 0152200004718000327 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 23180676,68 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2018 было подано три заявки, все участники допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 18.05.2018 в электронном аукционе приняли участие два участника закупки, наименьшая цена контракта предложена участником с порядковым номером заявки 1 с ценой контракта 23064773,29 руб., при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1 %

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2018 указано, что заявка участника с порядковым номером заявки 1 признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку комиссия приняла решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем – ООО ПСК «Инженерные сети» (порядковый номер заявки 3). ООО «ПСК «Инженерные сети» признано победителем с ценой контракта 23180676,67 руб. 23.05.2018 протокол подведения итогов размещен на официальном сайте ЕИС.

05.06.2018 между заказчиком и ООО «ПСК «Инженерные сети» был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.244329.

Согласно п. 1.4. муниципального контракта, срок начала выполнения работ - через 20 календарных дней со дня заключения контракта, окончание срока - через 137 дней с даты начала срока выполнения работ, то есть до 10.11.2018.

В связи с существенными нарушениями со стороны подрядчика, в том числе нарушением сроков окончания работ, 28.11.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2018.244329от 05.06.2018 в связи с неисполнением Обществом обязательств по контракту, которое в этот же день размещено заказчиком на официальном сайте ЕИС.

Таким образом, решение заказчика (Администрацией Октябрьского сельского поселения Горьковского Омской области) об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 28.11.2018.

В этот же день вышеуказанное решение направлено подрядчику (ООО ПСК «Инженерные сети») по электронной почте.

04.12.2018 года решение вручено Подрядчику заказным письмом с уведомлением. Датой надлежащего уведомления считается «04» декабря 2018 года.

Десятидневный срок, по истечении которого вступает в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается 14 декабря 2018 года.

24.12.2018 Администрация направила в антимонопольный орган сведения о включении ООО ПСК «Инженерные сети» и ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Омского УФАС России от 14.01.2019 № РНП-55-04/2019 отказано во включении сведений об ООО ПСК «Инженерные сети» в реестр недобросовестных поставщиков, мотивируя тем, что решение заказчика о расторжении контракта не вступило в законную силу, в связи с чем последний был не вправе публиковать информацию о расторжении контракта в ЕИС. Таким образом, заказчиком формально нарушены процессуальные требования, связанные с порядком расторжения контракта, а также в связи с тем, что нарушение срока выполнения работ, в том числе было обусловлено действиями самого заказчика.

Полагая, что решение является необоснованным и незаконным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает законность решения УФАС по Омской области об отказе во включении сведений ООО ПСК «Инженерные сети» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

На основании части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В части 6 статьи 104Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗустановлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как следует из части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗрешение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Судом установлено, что 28.11.2018 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком существенных условий контракта.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию о расторжении контракта № Ф.2018.244329 от 05.06.2018 заказчик разместил 28.11.2018.

Как указано выше, в этот же день вышеуказанное решение направлено подрядчику (ООО ПСК «Инженерные сети») по электронной почте.

04.12.2018 года решение вручено Подрядчику заказным письмом с уведомлением. Датой надлежащего уведомления считается «04» декабря 2018 года.

В пункте 2 раздела II письма ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 закреплены обстоятельства, исключающие возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта.

В подпункте «а» пункта 2 раздела II названного Письма разъяснено, что с учетом положений части 12 ст.95 Закона № 44-ФЗ необходимо проверить осуществление заказчиком следующих действий:

- размещение в установленные сроки решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Заказчик разместил информацию 28.11.2018 года.

- направления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) телеграммой, либо посредством факсимильной

связи, либо по адресу электронной почтыи получения заказчиком подтверждения о его вручении (направлено в адрес Подрядчика по электронной почте 28.11.2018 года).

При рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления в силу соответствующего решения с учетом положений ч.13 ст.95 Закона № 44-ФЗ (подпункт «б» пункта 2 раздела II Письма ФАС России от 28.03.2014). В названном пункте разъяснено, что в соответствии с ч.13 ст. 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 3 раздела II Письма ФАС России от 28.03.2014 закреплены последствия нарушения сроков размещения в ЕИС информации о расторжении контракта при соблюдении порядка расторжения контракта. Исходя из положений части 13 ст.95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, как установили антимонопольный орган и суд, информация о расторжении спорного контракта размещена Администрацией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.11.2018, которая одновременно является датой решения о расторжении контракта.

Суд приходит к выводу о том, что, разместив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик фактически расторгнул контракт, о чем соответствующая информация отображается в карточке контракта. При этом размещение в единой информационной системе информации о расторжении контракта (в том числе даты расторжения) влечет для исполнителя (поставщика) определенные правовые последствия, в том числе возможность включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, тогда как размещение в ЕИС заказчиком принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является одним из способов извещения поставщика о таком решении с целью возможного принятия последним соответствующих мер по устранению нарушений условий контракта.

Так, в силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗзаказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Таким образом, обязанность размещать информацию о расторжении муниципального контракта в наступает для заказчика только через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе), под которой понимается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации (часть 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Разместив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и, тем самым, расторгнув контракт, заказчик не предоставил поставщику возможности устранить нарушения, которые послужили основанием для отказа от исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований Администрации у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Администрации Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области (ИНН5512005674, ОГРН1055531005860) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН5503023028, ОГРН1025500755939) об оспаривании решения от 14.01.2019 № РНП-55-04/2019, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>). Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков