Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А66-5928/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5928/2018
г.Тверь
13 сентября 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ФИО3 по доверенностям, ответчика –ФИО4 по доверенности, третьего лица – ФИО5 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Геопланпроект», г.Москва к Министерству лесного хозяйства Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, г.Москва,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь


о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Геопланпроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными действий Заинтересованного лица - Министерства лесного хозяйства Тверской области, выражающееся в несовершении предписанных ему п.6 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» действий по приведению данных Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении лесного участка кадастровый номер 69:15:0000010:514 квартал 3,4,5 и обязать Заинтересованного лица - Министерство лесного хозяйства Тверской области – в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Заявителя путем приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра, исключив из Государственного лесного реестра противоречащие данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о лесном участке 69:15:0000000:514 квартал 3,4,5, расположенном в границах Заводского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области (с учетом уточнений от 04 июля 2018 года).




Определением Арбитражного суда Тверской области от 20 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства, г.Москва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь.

Из материалов дела следует, что Общество 11 декабря 2017 года обращалось в Министерство с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 69:15:0000010:1054.

Письмом от 10.01.2018 №27/07-01 Министерство сообщило, что поскольку указанный Обществом земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, то сведения о нем в государственном лесном реестре не содержатся.

Кроме того, Министерство сообщило об имеющихся пересечениях земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000010:1054 с лесным участком, расположенным в границах Завидовского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области (леса, ранее находившиеся во владении с-за «Конаковский») кварталы 3, 4, 5.

Впоследствии, заявитель уточнил требования и просит признать незаконными бездействия Министерства в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000010:514.

Общество, считая, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие по внесению изменений в сведения государственного лесного реестра обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр (далее - ГЛР), исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единыйгосударственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Из материалов дела следует, что в Министерство поступило обращение от Общества об исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 69:15:0000010:1054.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000010:1054, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, соответственно сведения о нем не содержатся в государственном лесном реестре.

Вместе с тем, Министерство сообщило Обществу об имеющихся пересечениях земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000010:1054 с лесным участком, расположенным в границах Завидовского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области (леса, ранее находившиеся во владении с-за «Конаковский») кварталы 3, 4, 5.

Леса, ранее находившиеся во владении с-за «Конаковский» были переведены в земли лесного фонда в соответствии с распоряжением Администрации Тверской области от 27.11.2006 № 547-ра «О переводе земель из одной категории в другую» из категории «земли сельскохозяйственного назначения» на площади 3455 га.

На основании указанного распоряжения была проведена работа по регистрации права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Конаковского района района Тверской области), в том числе право собственности Российской Федерации было зарегистрировано в 2008 году и на лесные участки, общей площадью 3455 га Завидовского участкового лесничества, леса, ранее находившиеся во владении с-за «Конаковский».

Право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано под условным номером 69-69-01/028/2008-484.

Сведения о земельном (лесном) земельном участке с условным номером 69-69-01/028/2008-484 перенесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера 69:15:0000010:514 со статусом ранее учтенного земельного участка в порядке переноса сведений, в государственный кадастр недвижимости.

Статус земельных (лесных) участков при отсутствии границ в ЕГРН не меняется - это ранее учтенные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности.

Таким образом, противоречия имеются непосредственно в ЕГРН, а не между сведениями, внесенными в ЕГРН и ГЛР, поскольку в сведениях ЕГРН земельный участок учтен дважды:

- как земли лесного фонда с кадастровым номером 69:15:0000010:514 со статусом ранее учтенного земельного участка;

- и как земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:0000010:1054.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах. Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 этой статьи).

При этом, как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22), зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заявлении от 11.12.2017, поданном в Министерство, Общество в связи с наложением границ земельных участков просило Министерство исключить только из государственного лесного реестра недостоверные сведения о нахождении в этом реестре земель лесного фонда, имеющих наложение на принадлежащие Обществу земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В ответ Министерство сообщило о невозможности устранения двойного учета земельных участков путем внесения изменений в государственный лесной реестр в связи с существованием, наложений границ участков, а следовательно наличия спора о праве.

Указанная переписка свидетельствует о наличии определенных разногласий между Обществом и Министерством как органом, уполномоченным на представление Российской Федерации в области лесных отношений, в сфере гражданско-правовых, но не публичных (административных) правоотношений.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что бездействием Министерства, выразившимся в несовершении указанных в заявлении Общества от 11.12.2017 действий по изменению государственного лесного реестра, нарушаются такие права и законные интересы Общества, которые могут быть восстановлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) Министерством могут исключаться из ГЛР сведения о лесных участках, в том числе на основании заявления заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, Министерство не может применить норму статьи ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в части исключения сведений о лесных участка, внесенных в государственный лесной реестр, на основании заявления заинтересованного лица, так как сведения о лесном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, как было отмечено ранее, Общество в письме от 11.12.2017 просило совершить Министерство действия только в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000010:1054, в то время как после уточнений от 04.07.2018, заявитель просит признать бездействия Министерства незаконными в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000010:514, однако доказательств обращения в Министерство материалы дела не содержат.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия государственного органа.

Обязанность о совершении каких-либо определенных действий органом государственной власти определяется соответствующими нормативно-правовыми и иными актами.

Однако поскольку Общество не подтвердило факт обращения в Министерство с заявлением в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000010:514, то оснований полагать, что со стороны заинтересованного лица допущено какое-либо незаконное бездействие у суда не имеется.

С учетом изложенного, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе в силу положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 179, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Геопланпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.




Судья Е.В.Романова