Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А51-19435/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6294/2023
25 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщикова С.И.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщиковой В.А.

при участии:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: ФИО1, представитель по доверенности от 24.11.2023 № 16/10304/8

от Министерства обороны РФ: ФИО2, представитель по доверенности от 06.10.2022 № 207/4/154д

от ФГКУ «608 ОМИС» Минобороны России: представитель не явился

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

на решение от 29.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023

по делу № А51-19435/2022 Арбитражного суда Приморского края

по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

к федеральному государственному казенному учреждению «608 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

об изъятии в собственность Приморского края земельного участка, о возмещении стоимости изымаемого объекта недвижимости

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690033, <...>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к федеральному государственному казенному учреждению «608 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН2512301501, адрес: 692880, <...>; далее – ФГКУ «608 ОМИС», учреждение), предъявив следующие требования (с учетом их уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ):

- об изъятии в собственность Приморского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680, площадью 4 108 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир – гора; участок находится примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: Приморский край, ЗАТО город Фокино, гора Анна;

- о возмещении стоимости изымаемого земельного участка в размере 1 473 000 руб. в течение 30 банковских дней с момента регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119019, <...>; далее – Минобороны России).

Решением суда от 29.06.2023, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 без изменения, в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

В кассационной жалобе Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выражает несогласие с состоявшимися по делу решением и апелляционным постановлением, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. Заявитель жалобы настаивает на том, что принудительное изъятие земельного участка для государственных нужд осуществляется независимо от формы собственности на такой земельный участок. Указывает, что к настоящему спору не подлежат применению положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ).

ФГКУ «608 ОМИС» и Минобороны России в своих отзывах опровергли все приведенные в кассационной жалобе доводы Министерства и предложили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание неоднократно откладывалось, после чего состав суда изменен в порядке статьи 18 АПК РФ и рассмотрение дела произведено с самого начала.

В судебном заседании, проведенном в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции (статья 153.2 АПК РФ), представитель Министерства поддержал доводы поданной жалобы и настаивал на ее удовлетворении, против чего возражал представитель Минобороны России по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

ФГКУ «608 ОМИС» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель учреждения, несмотря на обеспеченную судом округа техническую возможность, не обеспечил подключение к веб-конференции по неизвестным причинам, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы с учетом поступивших отзывов и пояснений представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены или изменения.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2020-2027 годы», утвержденной Постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 № 919-па, осуществляется строительство объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный на участке км 18+500 – км 40+800 в Приморском крае».

На основании утвержденной документации по планировке территории линейного объекта «Реконструкция мостового перехода через ключ на км 95+450 автомобильной дороги Артем – Находка – порт Восточный в Приморском крае» (распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 09.10.2019 № 116), а также на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.11.2019 № 151-р принято решение об изъятии в собственность Приморского края для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2680, площадью 4 108 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир – гора; участок находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: Приморский край, ЗАТО город Фокино, гора Анна).

Названый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463, общей площадью 64 597 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под объекты обороны (лесничество кварталы 9, 10, 18-20, 38-42, 52-58, 67-74, 82-90), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. (ориентир – гора; участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: Приморский край, ЗАТО город Фокино, гора Анна).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2022 № КУВИ-001/2022-158281535 земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:463, общей площадью 64 597 000 кв.м принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «608 ОМИС» (запись о регистрации от 26.05.2011 № 25-25-07/006/2011-247).

Письмом от 15.11.2019 № 20/26116 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил ответчику распоряжение об изъятии спорного участка.

Письмом от 02.08.2021 № 16/6961/8 Министерство направило в адрес ФГКУ «608 ОМИС» проект соглашения об изъятии спорного участка.

ФГКУ «608 ОМИС» ответными письмами от 26.11.2019 № 555 и от 09.08.2022 № 513 отказало Министерству в заключении соглашения об изъятии спорного земельного участка.

В рамках производимого изъятия Министерством заключен государственный контракт от 24.05.2022 № 184/22 с ООО «Центр развития инвестиций», на основании которого проведена оценка земельного участка и составлен отчет от 02.06.2022 № 22-01.926, согласно которому возмещение за изымаемый участок составляет 1 473 000 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обосновано исходили из отсутствия в данном случае оснований для применения избранной Министерством процедуры возмездного изъятия спорного земельного участка из федеральной собственности для государственных нужд Приморского края.

Так согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон № 61-ФЗ) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, определено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В рамках настоящего спора установлено, что ФГКУ «608 ОМИС» создано Минобороны России, основным видом его деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.

Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680 образован из земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463, являющегося федеральной собственностью и переданного в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума от 01.12.2011 № 9987/11, изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.

Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного публичного правового образования в собственность другого публичного правового образования предусмотрены, в том числе положениями Земельного кодекса РФ (статьи 18, 19, Глава V.5 Земельного кодекса РФ), а также Законов № 122-ФЗ и № 244-ФЗ.

Суды, правильно применив нормы земельного законодательства, пришли к верному выводу о том, что в данном случае вопрос передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации должен быть решен в административном порядке, в частности установленном главой V.5 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая публично-правовой характер правоотношений сторон, к ним не подлежат применению положения статьи 279 ГК РФ и статей 49, 55, 63 Земельного кодекса РФ.

Оснований для иных выводов суд округа не усматривает, противоположные доводы кассационной жалобы судом округа не принимаются как основанные на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Все приведенные Министерством доводы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены в обжалуемых судебных актах. При этом переоценка установленных судами фактов и исследованных ими доказательств по делу к полномочиям суда кассационной инстанции не относится в силу норм статей 284, 286 АПК РФ.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено, то правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы Министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу № А51-19435/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

В.А. Гребенщикова