Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А51-19435/2022

2300/2023-157037(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19435/2022
г. Владивосток
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокудиной Р.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «608 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН2512301501, ОГРН <***>) об изъятии в собственность Приморского края путем прекращения прав постоянного (бессрочного пользования) Федерального государственного казенного учреждения «608 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2680 площадью 4 108 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Гора. Участок находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, гора Анна, с предоставлением министерством возмещения; о возмещении стоимости изымаемого объекта недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680 площадью 4 108 кв.м - в размере 1473 000 рублей 00 копеек в течение 30 банковских дней с момента регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации, при участии:

от истца – ФИО1, удостоверение, доверенность от 16.03.2022, диплом. от ответчика – ФИО2, паспорт, выписка из приказа от 31.12.2020,

от МО РФ (посредством онлайн-связи) – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 06.10.2022.

у с т а н о в и л :

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «608 отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ), в котором с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-19435/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило:

- изъять в собственность Приморского края путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ земельным участком с кадастровым номером 25:35:000000:2680 площадью 4 108 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир гора. Участок находится примерно в 2,5 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, гора Анна, с предоставлением министерством возмещения;

- возместить ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ стоимость изымаемого объекта недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680 площадью 4 108 кв.м - в размере 1473 000 рублей 00 копеек в течение 30 банковских дней с момента регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик, третье лицо против удовлетворения исковых требований возражают.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2020 - 2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 919-па, осуществляется строительство объекта регионального значения «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800 в Приморском крае.

На основании утвержденной документации по планировке территории линейного объекта «Реконструкция мостового перехода через ключ на км 95+450 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае» (распоряжение Департамента градостроительства Приморского края от 09.10.2019 № 116), а также на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.11.2019 № 151-р «Об изъятии для государственных нужд Приморского края, в целях строительства мостового перехода через ключ на км 95+450 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае, части земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463, имеющего местоположение: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, в районе горы Анна» (далее - Распоряжение об изъятии), в собственность Приморского края для государственных нужд Приморского края изъят объект недвижимого имущества, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680, площадью 4 108 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир гора. Участок находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, гора Анна.

Земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680 площадью 4 108 кв.м (зу 17, 18, 19) образован из земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463 общей площадью 64 597 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,


информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: под объекты обороны (лесничество кв.9,10,18- 20,38-42,52-58,67-74,82-90), местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Гора. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, гора Анна.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2022 № КУВИ-001/2022-158281535 указанный земельный участок с кадастровым номером 25:35:010101:463 общей площадью 64 597 000 кв. м принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «608 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ответчик, Учреждение), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 25-25-07/006/2011-247 от 26.05.2011.

Письмом от 15.11.2019 № 20/26116 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил ответчику распоряжение об изъятии спорного участка. Письмом от 02.08.2021 № 16/6961/8 истец направил в адрес ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ проект соглашения об изъятии спорного участка.

ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ ответными письмами от 26.11.2019 № 555, от 09.08.2022 № 513, отказал истцу в заключении соглашения об изъятии земельного участка.

В рамках производимого изъятия министерством заключен государственный контракт от 24.05.2022 № 184/22 на оказание услуг по проведению оценки с ООО «Центр развития инвестиций», на основании которого проведена оценка земельного участка и составлен отчет об оценке от 02.06.2022 № 22-01.926. Согласно указанному отчету об оценке возмещение за изымаемый объект составляет 1 473 000 руб.

На основании изложенных обстоятельств министерство обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон № 61-ФЗ) земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на


федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, определено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ создано Минобороны России, основным видом его деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.

Земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2680, изъятия которого требует истец, образован из земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463, являющегося федеральной собственностью и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "608 ОМИС" МО РФ.

Минэкономразвития России утверждены «Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В пункте 39 названных рекомендаций указано, что на основании статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для публичных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется. В указанном контексте законодателем определен механизм безвозмездной передачи земельного участка с регламентацией порядка принятия соответствующего решения уполномоченными органами.

Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного публичного правового образования в собственность другого публичного правового образования предусмотрены, в том числе положениями ЗК РФ (статьи 18, 19, Глава V.5 ЗК РФ), Закона 122-ФЗ и Закона № 244-ФЗ.

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена глава V.5 ЗК РФ о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ.

Главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды


земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 (глава V.5) ЗК РФ прямо предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 данной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации - по заявлению о его передаче главы муниципального образования, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, направляемому в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. Основания для отказа в такой передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями ЗК РФ, которые подлежат применению в совокупности с иными предписаниями, регулирующими правовой режим соответствующих земель.

В рассматриваемом случае вопрос передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации должен быть решен в административном порядке, регламентированном главой V.5 ЗК РФ, а также положениями Законов № 122-ФЗ и № 244-ФЗ. Поскольку спорные отношения сторон имеют публично-правовой характер, к ним не подлежат применению положения статьи 279 ГК РФ и статей 49, 55, 63 ЗК РФ.

В этой связи, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истца, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чжен Е.Е.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 20:14:00 Кому выдана Чжен Елена Евгеньевна