Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А76-2501/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2501/2024
4 июля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена                                                            27 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме                                                              4 июля 2024 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области,

г. Мурманск, ОГРН <***>

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы исполнения наказаний, г. Москва, ОГРН <***>

о взыскании пени – 9 895 руб. 98 коп., штрафа – 126 200 руб. 23 коп.

при участии в заседании:

ответчика: ФИО1 - представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 30.06.2011, удостоверение,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 - представителя по доверенности от 13.10.2023, диплом от 30.06.2011, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области, ответчик) пени - 9 895 руб. 98 коп. за просрочку исполнения обязательства по государственному контракту от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358; штрафа - 126 200 руб. 23 коп. за неисполнение обязательств по указанному государственному контракту.

В обоснование требований истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по поставке товара по государственному контракту от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 (л.д. 5-10).

Согласно пункту 10.2 государственного контракта от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 все споры, возникающие из настоящего контракта, подлежат передаче на разрешение арбитражного суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Ответчик представил в арбитражный суд отзыв на исковое заявление от 06.02.2024, в котором с заявленными требованиями не согласился, просил рассмотреть дело по общим правилам искового производства (л.д. 60-62, 86-87).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 20.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: Федеральная служба исполнения наказаний.

УФСИН России по Мурманской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещено надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования истца подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 ГК РФ).

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

14.12.2020 между УФСИН России по Мурманской области (Государственный заказчик) и ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области (поставщик)  подписан государственный контракт № 2021320803582001491000029/358 на поставку продуктов питания, согласно которому поставщик обязуется в собственность продукты питания – маргарин твердый марки МТ с массовой долей жира не менее 60 % (далее - товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему контакту) и техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1. контракта).

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение № 1 к настоящему контакту) (пункт 1.2. контракта).

Цена контракта составляет 2 499 000 (Два миллиона четыреста девяносто девять тысяч) рублей 00 копеек. НДС не облагается в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (пункт 11 части 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации) (пункт 2.1. контракта).

Сторонами подписана Спецификация к государственному контракту от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 (приложение № 1), в которой истец и ответчик согласовали наименование, количество, общую стоимость товара (л.д. 10).

Сторонами также подписаны техническое задание (приложение № 1), форма акта сдачи-приёмки товара (приложение № 4) с указанием перечня адресов поставки товара, график (этапы) поставки (приложение № 5) с указанием срока поставки товара (л.д. 11-13).:

партия в количестве 17 000 кг – с 01.03.2021 по 15.03.2021;

партия в количестве 17 000 кг – с 01.08.2021 по 15.03.2021.

Ответчик 30.03.2021 осуществил поставку в адрес истца части товара, в количестве 16 829,90 кг на сумму 1 236 977 руб. 65 коп., что подтверждается формой акта сдачи-приёмки товара от 30.03.2021, товарной накладной от 17.03.2021 № 00000366 (л.д. 17).

Поставка товара в количестве 16 829,90 кг на сумму 1 236 977 руб. 65 коп. по товарной накладной от 17.03.2021 № 00000366, осуществлена с просрочкой в 15 дней, что не оспаривается истцом.

Доказательств иного материалы настоящего дела не содержат.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 521 ГК РФ установленная законом или договором поставки неустойка за недопоставку или просрочку поставки товаров взыскивается с поставщика до фактического исполнения обязательства в пределах его обязанности восполнить недопоставленное количество товаров в последующих периодах поставки, если иной порядок уплаты неустойки не установлен законом или договором.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, и пени, и штраф представляют собой неустойку, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, имеют одну правовую природу, являются мерами гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с пунктом 7.4. вышеуказанного государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контактом, начиная со дня, следующего после дня исчисления установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта или этапа, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёме обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

За просрочку поставки товара в количестве 16 829,90 кг на сумму 1 236 977 руб. 65 коп., по товарной накладной от 17.03.2021 № 00000366, истцом произведён расчёт пени:

П= 1 236 997 руб. 65 коп. * (Е товара) * 15 (ДП) * 0,003333 * 16% = 9 895 руб. 98 коп.,

где

ДП – дни просрочки

16% – ключевая ставка ЦБ РФ по состоянию на 15.12.2023.

Данный расчёт пени проверен судом и признан верным.

ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области в отзыве просило пени в размере 9 895 руб. 98 коп. списать в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 78 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» и которым утверждены Правила № 783, в котором из названия документа исключены фразы «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», что означает снятие по времени списания неустойки.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно вышеуказанному постановлению списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме, за исключением контрактов, по которым:

в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или Российских юридических лиц и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта. заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и - неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021  № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При рассмотрении иска Заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Таким образом, поскольку начисленное истцом пени, за просрочку поставки товара по товарной накладной от 17.03.2021 № 00000366, в размере 9 895 руб. 98 коп. не превышает 5 процентов цены контракта от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358, суд считает возможным применить положение подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 (списать начисленные и неуплаченные пени) и отказать истцу в удовлетворении требований в части взыскания с ответчика пени в размере 9 895 руб. 98 коп.


УФСИН России по Мурманской области также заявлено требование о взыскании с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области штрафа в размере 126 200 руб. 23 коп. по пункту 7.5. государственного контракта от 14.12.2020 №2021320803582001491000029/358.

При рассмотрении правомерности данных требований, судом установлены следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с пунктом 7.5. государственного контракта от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, за исключением просрочки Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контактом, Поставщик уплачивает Заказчику штраф, размер штрафа определен в соответствии с Правилами определения размера штрафа начисляемого случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – правила, и составляет 10 процентов цены контракта или этапа.

Таким образом, по мнению истца, штраф за неисполнение обязательств по поставке части товара в количестве 17 170,10 кг на сумму 1 262 002 руб. 35 коп., предусмотренного государственным контрактом от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 определен в порядке 10-ти % цены этапа, так как цена этапа не превышает 3 миллионов рублей, что составляет 126 200 руб. 23 коп.

Однако, как следует из материалов дела, 15.04.2021 ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области в адрес УФСИН России по Мурманской области направило письмо № 76/50/8-3718 об удорожании стоимости  основного сырья и расторжении государственного контакта от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 на поставку маргарина, а также с указанием на то, что поставка указанного товара возможна, но с заключением нового контракта и новых условиях о стоимости.

10.06.2021 между УФСИН России по Мурманской области и ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области подписано соглашение о расторжении государственного контакта от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 (л.д. 15-16).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Общим правилом является изменение обязательства на будущее.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора, применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

По смыслу изложенных положений, если иное не вытекает из соглашения сторон, изменение условий исполнения обязательства распространяется на взаимоотношения сторон в будущем.

Согласно пункту 2 Соглашения от 10.06.2021 обязательства сторон по поставке и приёмке товара по контракту прекращаются с момента подписания настоящего соглашения.

Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, вступает в силу с момента его подписания Сторонами и становится неотъемлемой частью контракта (пункт 3 Соглашения).

Таким образом, государственный контакт от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 расторгнут сторонами (прекратились обязательства ответчика по поставке товара) 10.06.2021.

В то же время, УФСИН России по Мурманской области начислен штраф в размере 126 200 руб. 23 коп. за непоставку партии товара в количестве 17 170,10 кг на сумму 1 262 002 руб. 35 коп., поставка которой предполагалась по условиям государственного контракта от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 в период с 01.08.2021 по 15.03.2021 (уже после расторжения контракта).

Таким образом, суд считает, что у истца отсутствуют правовые основания для взыскания штрафа в размере 126 200 руб. 23 коп.

Таким образом, суд пришёл к выводу о неправомерности заявленного  УФСИН России по Мурманской области требования о взыскании с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области неустойки по государственному контракту от 14.12.2020 № 2021320803582001491000029/358 в размере 9 895 руб. 98 коп., а также штрафа в размере 126 200 руб. 23 коп.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что исковые требования УФСИН России по Мурманской области подлежат отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                    О.Г. Наконечная