Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А33-7590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 мая 2022 года


Дело № А33-7590/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

о признании недействительным договора безвозмездного пользования,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального образования Чухломинский в лице сельсовета Ирбейского района Красноярского края,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Администрация Ирбейского района Красноярского края (далее – истец) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с иском к глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 06.12.2016 № 20, от 26.12.2016 № 26, заключенного между муниципальным образованием Чухломинский сельсовет и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 24:16:4002001:145 из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» общей площадью 73627 кв. м. адрес (описание местоположения): <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:16:0201002:805 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» общей площадью 235901 кв. м. адрес (описание местоположения): Красноярский край, Ирбейский район, в 6,1 км на юго-запад от д. Латынцево, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использованием, для сельскохозяйственного использования (производства) со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:16:0201002:792, общей площадью 290453 кв. м. адрес (описание местоположения): Красноярский край, Ирбейский район, в 3,9 км на юго-запад от д. Латынцево.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.04.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Чухломинский сельсовет Ирбейского района Красноярского края.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Муниципальное образование Чухломинский сельсовет Ирбейского района Красноярского края и истец направили суду заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное образование Чухломинский сельсовет Ирбейского района Красноярского края (ссудодатель) и Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования № 20 земельным участком, находящимся муниципальной собственности администрации Чухломинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 06.12.2016, согласно условиям которого, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования (производства) со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:16:0201002:792, площадь 290453 кв.м., адрес (описание местоположения) Красноярский край Ирбейский район в 3,9 км на юго-запад от д. Латынцево (пункт 1.1. договора). Срок действия договора 6 лет с даты его подписания (пункт 1.2. договора). В силу пункта 2.2. договора, настоящий договор имеет силу акта приема-передачи.

Муниципальное образование Чухломинский сельсовет Ирбейского района Красноярского края (ссудодатель) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования №26 земельным участком, находящимся муниципальной собственности администрации Чухломинского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 26.12.2016, согласно условиям которого, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок с кадастровым номером:

24:16:4002001:145 из категории «земли населённых пунктов» с видом разрешенного использования «Обеспечение сельскохозяйственного производства», общей площадью 73627 кв. м. адрес (описание местоположения): <...>;

24:16:0201002:805 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», общей площадью 235901 кв.м, адрес (описание местоположения): Красноярский край, Ирбейский район в 6,1 км на юго-запад от д.Латынцево. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Срок действия договора 6 лет с даты его подписания (пункт 1.2. договора).

Договор имеет силу акта приема-передачи (пункт 2.2. договора).

Администрация Ирбейского района Красноярского края направила главе Чухломинского сельсовета письмо от 21.03.2022 № 1742, с просьбой сообщить информацию размещалось ли извещение в соответствии с п. 1 ст. 39.18, п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:16:4002001:145, 24:16:0201002:805.

В ответ на письмо от 21.03.2022 № 1742 глава Чухломинского сельсовета в письме от 23.03.2022 № 311 сообщил, что публикация извещения по предоставлению указанных земельных участков не проводилась.

Ссылаясь на передачу главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 органом земельных участков в нарушение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Муниципальное образование Чухломинский в лице сельсовета Ирбейского района Красноярского края заключило с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договоры № 20 от 06.12.2016 и № 26 от 26.12.2016 безвозмездного пользования земельными участками.

Указанные в договоре земельные участки расположены на территории муниципального образования Ирбейский район Красноярского края, что подтверждается представленной в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2022.

Администрация Ирбейского района Красноярского края в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выступает арендодателем по указанному договору с 01.01.2017.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Правовое регулирование спорной ситуации осуществляется в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которые относятся к порядку предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на любом праве.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

В рассматриваемом случае, муниципальное образование обязано было обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В данном случае публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование в печатных изданиях не производилась, что иными доказательствами не опровергнуто.

В материалы дела представлено письмо главы Чухломинского сельсовета, согласно которому глава Чухломинского сельсовета подтверждает отсутствие публикации извещения по предоставлению указанных земельных участков.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу

Таким образом, с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 могли быть заключены договоры только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование.

На основании изложенного, исковые требования о признании недействительными в силу ничтожности договоров безвозмездного пользования земельного участка от 06.12.2016 № 20, от 26.12.2016 № 26, подлежит удовлетворению.

Кроме того, истец заявил о применении последствий недействительности сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Принимая во внимание факт признания недействительными в силу ничтожности договоров безвозмездного пользования земельного участка от 06.12.2016 № 20, от 26.12.2016 № 26, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения последствий недействительности сделки путем возврата земельных участков.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Администрация Ирбейского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, государственная пошлина по иску распределена с учетом вышеизложенного и положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными договоры безвозмездного пользования земельного участка от 06.12.2016 № 20, от 26.12.2016 № 26, заключенные между муниципальным образованием Чухломинский сельсовет и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделок, обязать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 24:16:4002001:145 из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» общей площадью 73627 кв. м. адрес (описание местоположения): <...>;

- земельный участок с кадастровым номером 24:16:0201002:805 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» общей площадью 235901 кв. м. адрес (описание местоположения): Красноярский край, Ирбейский район, в 6,1 км на юго-запад от д. Латынцево, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка;

- земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использованием, для сельскохозяйственного использования (производства) со следующими характеристиками: кадастровый номер 24:16:0201002:792, общей площадью 290453 кв. м. адрес (описание местоположения): Красноярский край, Ирбейский район, в 3,9 км на юго-запад от д. Латынцево.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот