Постановление от 26 января 2024 г. по делу № А51-11508/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6307/2023
26 января 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, ФИО5

при участии:

от государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»: ФИО1, представитель по доверенности от 30.01.2023 № 36/23; ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2023 № 1/23;

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2023 № 18-30/139; ФИО4, представитель по доверенности от 22.12.2023 № 18-30/129;

от третьих лиц: Правительства Приморского края - представитель не явился; министерства здравоохранения Приморского края - представитель не явился; министерства здравоохранения Российской Федерации - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 01.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023

по делу № А51-11508/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края»

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю

третьи лица: Правительство Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края, Министерство здравоохранения Российской Федерации

о признании незаконным представления

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее - фонд, ГУ ТФОМС Приморского края) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - казначейство, управление, УФК по Приморскому краю) от 26.04.2022 № 20-20- 27/21-3648.

Определениями суда первой инстанции от 10.10.2022, 23.01.2023, 28.02.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.08.2023 требования фонда удовлетворены частично, представление УФК по Приморскому краю от 26.04.2022 № 20-20-27/21-3648 признано незаконным в части выводов, изложенных в пунктах 1, 3, 4 установочной части и пункта 1, 2 (в отношении пунктов 3, 4) итоговой части, как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 решение суда первой инстанции от 01.08.2023 оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, УФК по Приморскому краю просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о признании недействительными пунктов 1, 3, 4 установленной части и пунктов 1, 2 (в отношении пунктов 3, 4) итоговой части предписания от 26.04.2022 № 20-20-27/21-3648, постановление суда второй инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований фонда, поскольку последним нарушены обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта. Считает неверным вывод судов о том, что возврат бюджетных средств является мерой ответственности и указывает на то, что бюджетное законодательство не связывает обязанность по возврату межбюджетного трансферта с наличием вины получателя бюджетных средств. Обращает внимание, что документы, обосновывающие отсутствие технической возможности размещения отчетов в ГИС ОМС, не были представлены фондом в ходе проведения проверки.

В отзывах на кассационную жалобу ГУ ТФОМС Приморского края, Правительство Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представители казначейства доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме; представители фонда просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Правительство Приморского края, Министерство здравоохранения Приморского края, Министерство здравоохранения Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что на основании приказа от 27.01.2022 № 31о/д УФК по Приморскому краю в отношении ГУ ТФОМС Приморского края проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета фонда в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По результатам проверки составлен акт от 09.03.2022, в котором зафиксированы следующие нарушения:

- нарушены обязательства по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение углубленной диспансеризации застрахованных лиц (плановое значение результатов - 94 081, фактически достигнуто - 33 774), указанные в пункте 4.3.3 Соглашения о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). В результате не достижения показателя результата предоставления иного межбюджетного трансферта размер средств, подлежащий возврату из бюджета ГУ ТФОМС ПК в бюджет Приморского края для последующего перечисления в федеральный бюджет, составил 35 821 259 руб. 31 коп.;

- нарушен срок представления отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства межбюджетного трансферта в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на 01.01.2021, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 28.01.2021 № 10-80/02-5;

- нарушен срок представления отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых являются средства межбюджетного трансферта в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на 01.01.2022, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19.08.2021 № 82н;

- нарушен срок представления отчета о достижении значений результатов предоставления межбюджетного трансферта в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования на 01.01.2022, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19.08.2021 №82н.

По результатам проверки управлением вынесено представление от 26.04.2022 №20-20-27/21-3648, согласно которому фонду необходимо:

- по пункту 1 устранить нарушение, а именно, принять меры к возврату и перечислению в бюджет Приморского края для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 35 821 259 руб. 31 коп. и принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 17.01.2023;

- по пунктам 2-4 принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 17.01.2023.

ГУ ТФОМС Приморского края, полагая, что представление от 26.04.2022 № 20-20-27/21-3648 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Руководствуясь нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 1125), суды установили, что наличие вины фонда в недостижении показателя результата предоставления межбюджетного трансферта не доказано. При этом указали, что изначально предоставленного трансферта для достижения планового показателя результативности до 100 % было недостаточно. Учитывая, что обоснованно предъявленная к возврату сумма 1 327 227 руб. 15 коп. как неиспользованная часть иного межбюджетного трансферта учреждением была возвращена до выставления казначейством оспариваемого предписания, суды согласились с доводами фонда о незаконности предписания и по данному эпизоду. Признав подтвержденным факт несоблюдения фондом сроков предоставления отчетов о расходах и достижении значений результативности по причине отсутствия технической возможности их размещения в ГИС ОМС, суды признали необоснованным вывод УФК по Приморскому краю о нарушении заявителем сроков, установленных пунктами 3.1 и 3.2 Приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19.08.2021 № 82н «Об утверждении порядка и сроков представления отчетности об использовании предоставленного в 2021 году межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Приказ №82н).

Поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, суд округа исходит из следующего.

В силу статьи 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 3 статьи 144 БК РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 146 БК РФ установлено, что в бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы: субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункты 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В пункте 3 Правил № 1125 определены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации; б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 Правил № 1125.

Критерием отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 года по 1 июня 2021 года (пункт 4 Правил № 1125).

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 Правил № 1125) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил № 1125).

Согласно пункту 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 данных Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 12 Правил 3 1125).

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14 Правил № 1125).

В пункте 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется по установленной формуле.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р Минздраву России в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 4 668 935,9 тыс. руб. на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, имея в виду оплату случаев проведения указанной диспансеризации застрахованных лиц в 2021 году в соответствии с порядком, установленным Минздравом России, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Данным распоряжением Минздраву России предписано обеспечить заключение соглашений о предоставлении бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, осуществить контроль за целевым и эффективным использованием указанных в пункте 1 распоряжения бюджетных ассигнований с представлением доклада в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2022 года. Приморскому краю в соответствии с данным распоряжением предоставлен иной межбюджетный трансферт в размере 55 882,4 тыс. руб.

Судами установлено, что между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Приморского края (субъект) заключено соглашение от 03.08.2021 № 056- 17-2021-380 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - соглашение).

Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Приморском крае застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (Covid-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (Covid-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 года по 1 июня 2021 года.

Приложением № 2 к соглашению определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 94 081 оплаченный за счет средств трансферта случай проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Установив, что фактически углубленную диспансеризацию за весь 2021 год в Приморском крае прошли 33 774 человека, казначейство посчитало, что фонд должен возвратить неиспользованную часть денежных средств, полученных в качестве межбюджетного трансферта, в размере 35 821 259 руб. 31 коп., рассчитанных на основании пункта 15 Правил № 1125.

Между тем судами выявлено, что 25.08.2021 фондом в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края - Министра здравоохранения Приморского края направлена заявка на перечисление бюджету фонда межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по ОМС лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.07.2021 № 72н, на сумму 55 882 400 руб. с указанием количества застрахованных лиц - 94 081 человек.

Показатель «94 081» отражает общую численность застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц в Приморском крае по состоянию на 01.06.2021, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и подлежащих углубленной диспансеризации.

Как отмечено судами, в заявке ГУ ТФОМС Приморского края был указан прогнозный объем средств, необходимый для реального финансирования проведения углубленной диспансеризации, согласно которому общая стоимость проведения всех исследований и иных медицинских вмешательств в рамках I и II этапа углубленной диспансеризации, исходя из общего количества застрахованных лиц - 94 081 человек и тарифов, установленных для каждого исследования в пункте 6 Правил № 1125, фактически составляет 131 502 170 руб.

Однако Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р Приморскому краю предоставлен межбюджетный трансферт в ином размере - 55 882 400 руб., поэтому заявка на предоставление такого трансферта сформирована фондом только на указанную сумму.

Проанализировав положения пункта 6 Правил № 1125, суды установили, что стоимость включенных в I этап углубленной диспансеризации диагностических и лабораторных исследований составила 726 руб., теста с 6-минутной ходьбой в размере 60 руб., определения концентрации Д-димера в крови в размере 419 руб.

Следовательно, общая стоимость исследований, проводимых только на I этапе углубленной диспансеризации, составляет 1 205 руб., тогда как средняя стоимость проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц при достижении 100% планового показателя результативности (94 081 человек) из заданных параметров и размера иных межбюджетных трансфертов в соответствии с соглашением составляет 593 руб. 98 коп., что не покрывает в полном объеме даже часть обязательных исследований, входящих в I этап углубленной диспансеризации. Стоимость диагностических и лабораторных исследований, входящих во II этап, согласно пункту 6 Правил № 1125 составляет 3 571 руб. 50 коп.

На основании изложенного и учитывая, что I этап углубленной диспансеризации проводится в обязательном порядке, а II этап только по назначению врача, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили, что предоставленного иного межбюджетного трансферта для достижения планового показателя результативности до 100% изначально было недостаточно. В этой связи условие, содержащее в пункте 4.3.3. соглашения, судами признано заведомо невыполнимым.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.


Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, отраженным в Постановлении от 17.06.2004 № 12-П, Конституция Российской Федерации устанавливает в статье 15 (часть 2) обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. По смыслу данного положения, федеральный законодатель в процессе осуществления финансового регулирования должен предусмотреть юридические механизмы поддержания правопорядка в этой сфере, включая меры государственного принуждения. При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Нормативное регулирование применения мер бюджетного принуждения должно отвечать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, соответствовать конституционным принципам юридической ответственности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины нарушителя является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ неисполнение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета признается бюджетным нарушением.

На основании изложенного, суд округа считает верным суждение судов о том, что требование управления о возврате фондом части средств в связи с нарушением предусмотренного соглашением от 03.08.2021 № 056- 17-2021-380 обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта представляет собой меру ответственности, применение которой возможно исключительно при установлении вины фонда в указанном нарушении.

Обоснованно ссылаясь на то, что материалами дела не подтверждены ни факт неисполнения фондом возложенной на него обязанности, ни факт наличия его вины в недостижении значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии у казначейства оснований для выдачи представления в части пункта 1 установочной части и пункта 1 итоговой части.

Отклоняя доводы кассационной жалобы казначейства по данному эпизоду, суд округа исходит из того, что применение мер ответственности в виде возврата средств в связи с недостижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае сделано не было.

Решение казначейства о необходимости принятия фондом мер к возврату и перечислению в бюджет Приморского края для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 35 821 259 руб. 31 коп. по основанию недостижения заявителем результата предоставления средств иного межбюджетного трансферта принято по формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств отсутствия вины учреждения в неисполнении обязательства, что противоречит целям оказания государственной поддержки, вытекающим из Программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299.

Суд кассационной инстанции признает правильным вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности представления от 26.04.2022 № 20-20-27/21-3648 в части выводов, изложенных в пунктах 3, 4 установочной части и в пункте 2 резолютивной части (в отношении пунктов 3, 4).

Как следует из пункта 11 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 163, территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании предоставленных в соответствии с данными Правилами иных межбюджетных трансфертов, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок и сроки представления отчетности об использовании предоставленного в 2021 году межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования установленным Приказом №82н.

В соответствии с пунктом 1 Приказа №82н отчетность об использовании предоставленного в 2021 году межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования представляется в форме электронного документа территориальными фондами обязательного медицинского страхования в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрацию г. Байконура в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 Приказа №82н установлены формы отчетности (отчет о расходах; отчет о достижении значений результатов предоставления межбюджетного трансферта). Указанные отчеты составляются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, и представляются не позднее 15 января года, следующего за отчетным годом, в котором был получен межбюджетный трансферт. Если дата представления отчетности приходится на нерабочий (выходной) день, то сроком представления отчетности считается первый рабочий день, следующий за ним (пункты 3.1 и 3.2 Приказа № 82н).

В рассматриваемом случае дата окончания срока представления отчета о расходах и отчета о достижении значений результатов предоставления межбюджетного трансферта установлена 15.01.2022. Данные отчеты представлены фондом 20.01.2022 и 25.01.2022, то есть за пределами срока, установленного положениями Приказа №82н.

Вместе с тем судами выявлено, что заявителем предпринимались попытки направить указанную отчетность в установленный законом срок, однако ненаправление таких отчетов явилось следствием отсутствия технической возможности их размещения в ГИС ОМС. Отсутствие технической возможности размещения отчетов в ГИС ОМС подтверждено письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 24.01.2022 № 00-10-92-04/487, из которого следует, что доступность формирования отчетности в ГИС ОМС обеспечена с 21.01.2022 в связи с завершением проведения восстановительных работ на единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех». Из указанного письма также следует, что срок предоставления отчетности продлен до 25.01.2022.

При таких обстоятельствах суды обоснованно указали на то, что в рассматриваемом случае подача отчета о расходах и отчета о достижении значений результатов предоставления межбюджетного трансферта за 2021 год в срок до 25.01.2022 не является нарушением сроков, установленных пунктами 3.1 и 3.2 Приказа № 82н.

Следовательно, суждение судов об отсутствии у УФК по Приморскому краю оснований для вывода о нарушении заявителем сроков, установленных пунктами 3.1 и 3.2 Приказа № 82н, признается правомерным.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций в совокупности по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ. В силу частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судами с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

Все аргументы управления, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.08.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу №А51-11508/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Е.П. Филимонова


ФИО5