Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А72-908/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-908/2019
27 июля 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПАРК" (ОГРН <***>, г. Ульяновск) к администрации города Ульяновска, третьи лица: ФИО2 (далее – ФИО2), управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – УАиГ), Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство), Агентство государственного имущества Ульяновской области (далее – Агентство), о признании незаконным постановления № 2627 от 14.12.2018,

при участии: от заявителя – ФИО3, по доверенности от 17.02.2020; от ответчика – ФИО4, по доверенности от 13.08.2019; от УАиГ – ФИО4, по доверенности от 23.09.2019; ФИО2; в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом, от Агентства – ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПАРК" (далее – общество, ООО «УК «Парк») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее – администрация) о признании незаконным постановления № 2627 от 14.12.2018 о прекращении действия разрешения на строительство от 13.04.2018 № 73-73-221-2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, УАиГ, Министерство, Агентство.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А72-7148/2019 (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2019, оставленное без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.02.2020), на основании постановлений мэрии г. Ульяновска от 07.09.2010 N 4578, от 19.08.2011 N 3733 между мэрией г. Ульяновска (арендодатель) и ООО "УК "Парк" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2011 N 24-1-1528 (далее - договор аренды от 03.10.2011), по условиям которого арендатору со сроком до 29.09.2014 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:010903:31, из земель населенных пунктов, площадью 1290 кв. м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского, для использования: под строительство многоквартирного жилого дома, до 6-ти этажей в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Фактическая передача указанного земельного участка подтверждается актом приема-сдачи от 03.10.2011, подписанным сторонами.

Соглашением от 03.11.2014 N 751 к договору от 03.10.2011 действие договора продлено с 11.11.2014 по 12.11.2015.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направил в адрес общества уведомление от 06.05.2016 N 73-ИОГВ-10/4052исх о прекращении договорных отношений и необходимости передать земельный участок по акту приема-передачи, которое согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений была вручено последнему 24.05.2016.

Суды установили, что направленное арендатору уведомление об отказе от договора аренды соответствует требованиям статьи 451.1, пункта 2 статьи 610 ГК РФ, в связи с чем договорные отношения между Министерством и обществом в силу статьи 450.1 и статьи 610 ГК РФ считаются прекращенными по истечении трех месяцев со дня уведомления арендатора, то есть с 24.08.2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.08.2019 по делу № А72-7148/2019 исковые требования Министерства удовлетворены, в частности, суд обязал общество возвратить Министерству по акту приема-сдачи земельный участок с кадастровым номером 73:24:010903:31 площадью 1 290 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный р-н, западнее жилого дома N 16/26 по ул. Луначарского.

Между тем, 13.04.2018 заявителю администрацией было выдано разрешение № 73-73-221-2018 на строительство многоквартирного жилого дома сроком действия до 14.08.2019 на земельном участке с кадастровым номером 73:24:010903:31.

14.12.2018 (вх. № 16974) в УАиГ поступило письмо Агентства от 13.12.2018 № 73-ИОГВ-10-01/13577исх, согласно которому договор аренды земельного участка от 03.10.2011 считается расторгнутым с 24.08.2016.

14.12.2018 администрацией издано постановление № 2627 «О прекращении действия разрешения на строительство от 13.04.2018 № 73-73-221-2018», обоснованное нормами частей 21.1, 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что указанный акт администрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «УК «Парк», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Из доводов ответчика, УАиГ, Министерства (в ходе рассмотрения дела) и Агентства (в отзыве) следует, что причиной прекращения действия выданного обществу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный район, западнее жилого дома № 16/26 по ул. Луначарского, явилось уведомление Агентства о расторжении с 24.08.2016 договора № 24-1-1528 от 03.10.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:010903:31, предоставленного обществу под строительство этого многоквартирного жилого дома, о чем обществу было направлено письмо от 06.05.2016 № 73-ИОГВ-10/4052исх.

Так как по смыслу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие правоустанавливающих документов на земельный участок является обязательным условием выдачи разрешения на строительство и в рамках дела N А72-7148/2019 Арбитражного суда Ульяновской области фактически рассматривался спор о правовой судьбе земельного участка с кадастровым номером 73:24:010903:31, суд пришел к выводу о необходимости приостановления производства по настоящему делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7148/2019.

Определением от 06.07.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, УАиГ и ФИО2 с заявленными требованиями не согласились.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) принципами градостроительного законодательства, регулирующего, в том числе отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно статье 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 1, 2, 4 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство указан в частях 7 и 9 статьи 51 настоящего Кодекса.

Установленный статьей 51 ГрК РФ порядок выдачи разрешения в целях строительства предусматривает, что застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить градостроительный план земельного участка.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 части 21.1 статьи 51 Кодекса действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

В силу пункта 1 части 21.4 указанной статьи уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении уведомления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что администрация правомерно приняла оспариваемое постановление от 14.12.2018 № 2627 «О прекращении действия разрешения на строительство от 13.04.2018 № 73-73-221-2018».

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парк» (ИНН <***>, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова