Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А60-26861/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26861/2021
24 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26861/2021 по заявлению АО "Транспортная концессия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству инвестиций и развития Свердловской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Верхнепышминский трамвай»,

о признании незаконным решения от 16.02.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.05.2021;

от ответчиков – ФИО3, представитель по доверенности № 25 от 02.04.2021, ФИО4, представитель по доверенности № 30 от 30.12.2020;

от третьих лиц – ФИО5, представитель по доверенности № 7 от 11.01.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании 16.09.2021 объявлен перерыв до 17.09.2021 до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Акционерное общество "Транспортная концессия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 05.03.2021 № 066/01/18.1-702/2021.

Заявитель заявленные требования уточнил, просит признать незаконным и отменить решение Министерства инвестиций и развития Свердловской области, оформленное протоколом заседания комиссии от 16.02.2021, размещенного на официальной электронной площадке по извещению № 301220/8810785/01.

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 21.12.2015 № 157-03 «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве» (далее - Закон № 157-03) решение о заключении концессионного соглашения в отношении имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Свердловской области, принимается Правительством Свердловской области в соответствии с федеральным законом.

При этом, в соответствии с Положением о Миниивесте, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 850-ПП, Мининвест является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере участия Свердловской области в государственно-частном партнерстве и наделен такими полномочиями как: рассмотрение предложений о заключении концессионных соглашений в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложений о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 41 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Так, 30 декабря 2020 года в соответствии с частью 48 статьи 37 Закона № 115-ФЗ Мининвест разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru, предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов транспорта общего пользования - системы межмуниципального электрического наземного транспорта общего пользования - трамвайной линии «город Верхняя Пышма - город Екатеринбург» (далее - Концессионное Соглашение) в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком концессионном соглашении, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 41 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Предложение было размещено Мининвестом в связи с согласованием условий концессионного соглашения, поступившего от ООО «Верхнепышминский трамвай» в Правительство Свердловской области 7 июля 2020 года в порядке частной концессионной инициативы в соответствии со статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

По итогам размещения указанного предложения поступила заявка о готовности к участию в конкурсе от АО «Транспортная концессия».

Для рассмотрения заявок приказом Министерства от 15.02.2021 № 42 создана комиссия по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения Концессионного Соглашения.

Информация о подведении итогов приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения размещена Мининвестом на сайте www.torgi.gov.ru 16 февраля 2020 года (протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения Концессионного Соглашения от 16.02.2021 № 1).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения Концессионного Соглашения от 16.02.2021 № 1 АО «Транспортная концессия» не соответствует требованию, указанному в пункте 4 частью 411 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, - наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Полагая, что решение Министерства инвестиций и развития Свердловской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства, оформленное протоколом заседания комиссии от 16.02.2021, размещенного на официальной электронной площадке по извещению № 301220/8810785/01, нарушает права и интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 72 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с заявлением об оспаривании решения о привлечении к ответственности налогоплательщик вправе обратиться в суд до истечения трех месяцев с момента, когда ему стало известно о вынесении вышестоящим налоговым органом решения по жалобе.

Из материалов дела следует, ООО «Верхнепышминский трамвай» в адрес Губернатора Свердловской области 07.07.2020 подано предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

По результатам рассмотрения указанного предложения Министерством в соответствии с ч. 4.8 ст. 37 Федерального закона № 115 издан приказ от 06.08.2020 № 154 о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях и проведении переговоров в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. По результатам проведения переговоров ООО «Верхнепышминский трамвай» представлен проект концессионного соглашения с внесенными изменениями.

В соответствии с ч. 4.7 ст. 37 Федерального закона № 115 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Министерством 30.12.2020 опубликовано предложение о заключении концессионного соглашения (сообщение о предложении инвестора).

Заявителем 09.02.2021 подана заявка о готовности к участию в конкурсе, по результатам рассмотрения которой решением Комиссии, оформленным протоколом заседания Комиссии от 16.02.2021 № 1 (далее - решение Комиссии), АО «Транспортная концессия» признано несоответствующим требованиям ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115 в связи с неподтверждением наличия или возможности привлечения средств в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте инвестиций (п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115).

Обжалуемое Заявителем решение Комиссии принято 16.02.2021, размещено на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru 16.02.2021 в 12 час. 27 мин. (Приложение № 1 - скриншоты страниц сайта www.torgi.gov.ru).

Сведения о том, что 16.02.2021 будет осуществляться подведение итогов приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115, замещены 30.12.2020 на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru в разделе «Общие» извещения № 301220/8810785/01 (Приложение № 1 скриншоты страниц сайта www.torgi.gov.ru).

Таким образом, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для обжалования решения Комиссии, истек 17.05.2021.

Исковое заявление АО «Транспортная концессия» поступило в Арбитражный суд Свердловской области 01.06.2021, определением суда от 08.06.2021 исковое заявление АО «Транспортная концессия» к УФАС по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/01/18.1-702/2021 от 05.03.2021 принято к производству.

Требование об обжаловании решения Комиссии Заявителем заявлено лишь 16.07.2021 при уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, при этом Заявителем фактически был изменен предмет иска.

Пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлениями о признании незаконными действий, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 АПК РФ и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Поскольку пропуск срока для обжалования ненормативного правового акта является самостоятельным безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд отказывает в удовлетворении требований АО "Транспортная концессия".

Кроме того, согласно ч.ч. 4.7, 4.8 ст. 37 Федерального закона № 115 предложение о заключении концессионного соглашения размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115 к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В силу положений ч. 4.1 ст. 37 такие лица должны отвечать требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115.

В соответствии с п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115 лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Заявителем в обоснование указанных требований в приложении к заявке представлено письмо Управления продаж малому бизнесу Московского банка ПАО «Сбербанк России» от 04.02.2021 № б/н.

Вместе с тем, по результатам проверки данных сведений Министерством получено письмо Московского банка ПАО «Сбербанк России» от 11.02.2021 № МБ-80-исх/З, согласно которому предоставление письма от 04.02.2021 № б/н не является подтверждением соответствия Заявителя требованиям, указанным в ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115.

Также из письма от 11.02.2021 № МБ-80-исх/З следует, что Управление продаж малому бизнесу Московского банка ПАО «Сбербанк России» не наделено полномочиями по принятию решений о финансировании концессионных соглашений.

На основании полученных сведений Комиссией обосновано сделан вывод о несоответствии Заявителя требованиям ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115.

Позиция Заявителя основана на отсутствии необходимости лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения, документально подтверждать его соответствие требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115.

Вместе с тем, такая трактовка Федерального закона № 115 нивелирует цели данного закона по обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115).

Установленные законодателем требования о необходимости соответствия инициаторов заключения концессионного соглашения требованиям, установленным ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115, направлено на обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным имуществом, снижения рисков заключения концессионного соглашения с недобросовестными лицами, у которых будет отсутствовать реальная возможность реализации проекта в силу отсутствия компетенции и (или) невозможности обеспечения привлечения необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 4.9 Федерального закона № 115, основанием проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения будет являться лишь поступление заявки о готовности участвовать в таком конкурсе от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым данным законом к концессионеру, а также требованиям, установленным ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115.

Федеральный закон № 115 не содержит положений о возможности лишь декларировать соответствие лица, подающего заявку, требованиям, установленным ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона № 115.

Таким образом, Комиссия обязана проверять соответствие лиц, подавших заявки на заключение концессионного соглашения, на их соответствие требованиям ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115.

Непроведение проверок сведений и данных, представленных лицами, подавшими заявку (предложение) о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, может способствовать злоупотреблению правом, а также нарушению прав и законных интересов как государства, так и добросовестных инвесторов.

Необходимость документарного подтверждения соответствия лиц, подавших заявки на заключение концессионного соглашения, требованиям ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона № 115, подтверждается судебной практикой: постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.04.2017, оставленные без изменения Определением Верховного Суда РФ от 14.08.2017 № 309-КГ17-9990 по делу № А76-6112/2016; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.04.2021 № Ф01-1318/2021 по делу № А28-13034/2019.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв