Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А13-3241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3241/2021
город Вологда
09 июня 2021 года


Резолютивная часть решения подписана 18 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эльгида» финансовой санкции в сумме 4500 рублей на основании решений от 29.10.2020 № 045S19200012661, от 29.10.2020 № 045S19200012653, от 29.10.2020 № 045S19200012654, от 29.10.2020 № 045S19200012655, от 29.10.2020 № 045S19200012657, от 29.10.2020 № 045S19200012656, от 29.10.2020 № 045S19200012658, от 29.10.2020 № 045S19200012659, от 29.10.2020 № 045S19200012660,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эльгида» (далее – общество) финансовой санкции в сумме 4500 рублей на основании решений от 29.10.2020 № 045S19200012661, от 29.10.2020 № 045S19200012653, от 29.10.2020 № 045S19200012654, от 29.10.2020 № 045S19200012655, от 29.10.2020 № 045S19200012657, от 29.10.2020 № 045S19200012656, от 29.10.2020 № 045S19200012658, от 29.10.2020 № 045S19200012659, от 29.10.2020 № 045S19200012660.

Определением суда от 25 марта 2021 года заявление Управления ПФР принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В силу части первой статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18 мая 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части второй статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09 июля 2019 года № 26 в связи с подачей Управлением ПФР апелляционной жалобы на решение суда.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на несвоевременное представление обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2018 года, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает предъявленные Управлением ПФР требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной для 2019 года постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не позднее 01.03.2019, за апрель 2019 года не позднее 15.05.2019, за май 2019 года не позднее 17.06.2019, за июнь 2019 года не позднее 15.07.2019, за июль 2019 года не позднее 15.08.2019, за август 2019 года не позднее 16.09.2019, за сентябрь 2019 года не позднее 15.10.2019.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены 21.02.2019, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года – 15.05.2019, за май 2019 года – 10.06.2019, за июнь 2019 года – 12.07.2019, за июль 2019 года – 12.08.2019, за август 2019 года – 13.09.2019, за сентябрь 2019 года – 08.10.2019, то есть с соблюдением установленных сроков.

27 августа 2020 года обществом представлены в Управление ПФР сведения СЗВ-СТАЖ за 2018 год по форме «дополняющая» на 1 застрахованное лицо и сведения СЗВ-М за апрель-сентябрь 2019 года по форме «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в исходных формах за соответствующие периоды.

По результатам проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 7 застрахованных лиц представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 24.09.2020 № 045S18200014286, 045S18200014280, 045S18200014281, 045S18200014282, 045S18200014283, 045S18200014284, 045S18200014285.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного Управлением ПФР вынесены решения от 29.10.2020 №№ 045S19200012661, 045S19200012655, 045S19200012656, 045S19200012657, 045S19200012658, 045S19200012659, 045S19200012660 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 3500 руб. (7 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 26.11.2020 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 21.12.2020.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, Управление ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за указанные периоды относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в Управление ПФР дополнительные сведения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением ПФР, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды.

Управление ПФР ссылается в своем заявлении на положении пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако данная инструкция не является основанием для привлечения организации к ответственности по следующим основаниям.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления ПФР отсутствовали.

На основании изложенного требования Управления ПФР удовлетворению

в данной части не подлежат.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за март 2018 года не позднее 16.04.2018, за апрель 2018 года не позднее 15.05.2018.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М («исходная») за март 2018 года на 1 застрахованное лицо и за апрель 2018 года на 1 застрахованное лицо представлены обществом 27.08.2020, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 2 застрахованных лиц представлены организацией с нарушением срока, о чем составлены акты от 24.09.2020 № 045S18200014278, 045S18200014279.

На основании изложенного, Управлением ПФР вынесены решения от 29.10.2020 № 045S19200012653, 045S19200012654 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 рублей.

В адрес общества заявителем направлены требования от 26.11.2020 об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке в срок до 21.12.2020 ответчиком не исполнены, что послужило основание для обращения Управления ПФР в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 1000 рублей подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части третьей статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования Управления ПФР судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 444 рублей 44 копеек.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 117, 167–170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эльгида», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 22.09.2017 за основным государственным регистрационным номером 1173525030140, ИНН <***>, адрес: <...>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эльгида», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 22.09.2017 за основным государственным регистрационным номером 1173525030140, ИНН <***>, в федеральный бюджет (КБК 18210801000011000110) государственную пошлину в сумме 444 рублей 44 копеек.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова